1.-
2017, el año con mayor número de solicitudes
Xalapa, Ver. | 20 diciembre de 2017
Tribuna Libre.- Este es el año en que más se han procesado
solicitudes de información mediante Infomex y Plataforma Nacional de
Transparencia (17,161) + 385 reportadas por otros medios lo que es igual a:
17,546.
En
2016 se recibieron mediante Infomex y Plataforma Nacional de Transparencia
(12,434) + 1,037 por otros medios, lo que es igual a: 13,471.
2.- 2017, el año con más recursos de revisión
Recursos
de revisión recibidos (tanto por Infomex como por otros medios):
2016: 1,448
2017: 2,629
3.- Acciones y medidas del IVAI para
garantizar el cumplimiento
189
expedientes se aperturaron para la para la aplicación de sanción
administrativa.
1
expediente de investigación en contra de la Secretaría de Salud.
445
recursos de revisión en los que se instó.
93
recursos en los que se dio vista al contralor interno de los sujetos obligados
(72 por resoluciones de recursos de revisión y 22 en expediente para la
imposición de las medidas de apremio).
2
expedientes en los que se dio vista al Cabildo (Ayuntamiento de San Rafael y
Ayuntamiento de Atzacan).
273
apercibimientos (114 corresponden a expedientes de sanciones administrativas y
129 a expedientes de recursos de revisión).
10
amonestaciones:
* Jefa de la Unidad Municipal de
Transparencia y Acceso a la Información del Ayuntamiento de Xalapa
* Titular de la Unidad de Transparencia del
Ayuntamiento de Uxpanapa
* Director Administrativo de la Secretaría de
Salud
* Presidente del Comité Directivo Estatal del
PRI
* Presidente del Comité Directivo Estatal del
PRD
* Presidente del Comité Directivo Estatal del
PES
* Presidente del Comité Directivo Estatal de
Nueva Alianza
* Titular de la Unidad de Transparencia de la
Secretaría Desarrollo Económico y Portuario
* Presidente del Ayuntamiento de Uxpanapa
* Contralor Ayuntamiento de Uxpanapa
Además,
a través de acuerdos de Órgano de Gobierno se realizaron amonestaciones
públicas por incumplimiento en diversas obligaciones de transparencia:
* Acuerdo ODG/SE-53/02/05/2017: se impusieron
a 171 sujetos obligados. Para ver el listado: http://ivai.org.mx/AL/70y15/XLVIII/b/ACT-ODG-SE-10-02-05-2017.pdf
* Acuerdo ODG/SE-64/03/05/2017: se
sancionaron en el mismo sentido a 196 sujetos obligados. Para ver el listado: http://ivai.org.mx/AL/70y15/XLVIII/b/ACT-ODG-SE-11-03-05-2017.pdf
23
expedientes de recursos de revisión en los que en total se interpusieron 25 multas:
* 1 Titular de la Unidad de Transparencia del
Ayuntamiento de Uxpanapa
* 6 Titular de la Unidad de Transparencia del
Ayuntamiento de Cosoleacaque
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Zaragoza
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Atzacan
* 1 Presidente Municipal de Atzacan
* 1 Contralor del Ayuntamiento de Atzacan
* 2 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Acula
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Ixmatlahuacan
* 2 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Naranjos Amatlán
* 2 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de San Rafael
* 1 Presidente Municipal de San Rafael
* 1 Contralora de San Rafael
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información Instituto Tecnológico Superior de Acayucan
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Misantla
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Poza Rica
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Naolinco
* 1 Titular de la Unidad de Acceso a la
Información del Ayuntamiento de Jaltipan
2
expedientes se instruyó presentar denuncia en contra del titular de la Unidad
de Transparencia del Ayuntamiento de San Rafael y de la titular de la Unidad de
Transparencia del Ayuntamiento de Atzacan.
4.- Sentencias a destacar
a) No
es válido que se niegue información por estar en proceso de actualización. Debe
entregarse la que se encuentre vigente. En caso de no estar clara una solicitud
se deberán pedir mayores elementos antes de negar lo requerido.
b) Documentación
de ex empleados se debe conservar por un año. No se deben destruir documentos
sin considerar normatividad sobre archivos.
c) Carrera,
promedio, periodo escolar y demás datos académicos de estudiantes son
personales. IVAI explicó que no pueden proporcionarse mediante solicitud de
información. Es confidencial, solo puede tener acceso el titular, su
representante y el servidor público facultado para ello.
d) Nombre
de servidores públicos que estén bajo investigación no debe ser reservado.
Derecho a privacidad, intimidad y honor es menor en personas públicas que en
particulares. Actividad que han decidido desempeñar exige escrutinio público
intenso de sus actividades. La existencia de un procedimiento administrativo no
justifica la reserva.
e) Nombre
de jubilados y pensionados y monto que reciben es información pública. Ley
general y local de la materia ya obligan a transparentarlo. El objetivo es dar
seguimiento y transparentar los recursos públicos.
f) No
debe negarse información sin demostrar el daño que puede causar proporcionarla.
g) IVAI
se opuso a prevenciones ociosas que retrasen el acceso a la información. Llamó
la atención para evitar afectaciones a este derecho. Buscó garantizar el
principio de expeditez.
h) IVAI
acreditó inadecuado tratamiento de datos personales por parte del IPE. Tras la
queja que una persona presentó porque fue filtrado un acuerdo aprobado por el
IPE por el que se modificó el monto de su pensión tras un trámite que realizó;
se dieron sus datos sin autorización y fueron publicados en distintos medios de
comunicación.
i) Un
recurso de revisión no puede darse por concluido por el simple hecho de que sí
exista una respuesta a quien lo interpuso; se debe revisar que esta cumpla con
lo que fue requerido.
j) Resultados
electorales son memoria que organismos electorales deben conservar.
k) Confidencial,
nombre de servidores públicos con discapacidad. Es un dato personal sensible
que mal usado puede generar discriminación. Se puede dar información
estadística.
l) Derecho
de los niños a la intimidad es superior a publicidad de beneficiarios de
recursos públicos. Dar nombre de papás que reciben servicio de guardería hace
identificables a los menores. IVAI ponderó entre derecho a la información y
protección de datos personales.
m) Documentos
con valor administrativo se deben conservar por siete años. No se pueden dar de
baja sin que cumplan su periodo de vida. Sujetos obligados deben conservar
archivos que se generen con motivo del desempeño de sus atribuciones. Cuando se
haga una baja documental se deben dar detalles para tener certeza de qué
material se destruye.
n) Parentesco,
dato personal que debe darse en caso de conflicto de intereses. Entes públicos
deben tener certeza de que no existan situaciones que afecten objetividad en
toma decisiones o ejercicio de funciones.
o) IVAI
se pronunció por evitar formulismos innecesarios y garantizar expeditez para
atender el derecho de acceso a la información de los veracruzanos.
p) Existencia
de investigación ministerial no justifica reservar información. En lugar de
daños, su divulgación produciría mayores beneficios a la sociedad.
5.- Gobierno Abierto, una realidad en
Veracruz: http://www.veracruzgobiernoabierto.com.mx/
IVAI
fomentó una nueva mentalidad, un nuevo proceder democrático
Terminó
su I Plan de Acción Local con la realización de los siguientes ejercicios:
* ORFIS / El Colver / CIMTRA Puebla—Tlaxcala:
Instalación de CIMTRA capítulo Veracruz, elaboración de metodología para la
evaluación de información publicada en portales municipales, creación de portal
modelo para la publicación de obligaciones de transparencia. (71 municipios
están utilizando el portal modelo que diseñaron; 1/3 la adoptaron, sin importar
si eran grandes, pequeños, urbanos o serranos). Más información en: http://www.orfis.gob.mx/gobierno-abierto/
* Universidad Veracruzana / Investigadores
del Cuerpo Académico de Educación y Cultura de la UV: creación de la Plataforma
PREPArate que concentra información sobre los resultados del examen de admisión
a la UV por bachilleratok, desagregados por municipio, localidad, sector,
turno, entre otros. Más información en: http://148.226.12.43/preparate/
* Fiscalía General del Estado / Agrupación de
Derechos Humanos Xochitépetl: Registro Público de Búsqueda y Localización de
Personas Detenidas y otro con el Registro Público de Personas Desaparecidas.
Más información en: http://transparencia.fiscaliaveracruz.gob.mx/gobierno-abierto/
* Ayuntamiento de Veracruz / Consejo
Coordinador Empresarial Veracruz-Boca del Río: Follow the Money a los recursos
de Subsemun (ahora Fortaseg). Mayor información en: http://www.veracruzmunicipio.gob.mx/sitios/FORTASEG/
Se
está trabajando lo relativo al II Plan de Acción Local. La convocatoria venció
el 15 de diciembre: http://bit.ly/2tsh0GE
6.- Acciones del IVAI a fin de garantizar el
cumplimiento y aumentar la transparencia:
Se
trabajó en el impulso de la materia de archivos; se llevó a cabo la Conferencia
Magistral ‘La organización archivística y su importancia para una adecuada
entrega-recepción’, impartida por el Mtro. Jorge Nacif Mina, director general
académico del Instituto de Estudios Históricos Carlos Sigüenza y Góngora y
secretario académico de la Escuela Mexicana de Archivos.
Con
la finalidad de delinear acciones que permitan maximizar la protección de los
derechos de los grupos vulnerables a través de una estrategia integral y de
cooperación interinstitucional tomando como base el derecho de acceso a la
información y la transparencia, el IVAI unió esfuerzos con la Academia Veracruzana
de las Lenguas Indígenas, la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz,
el Instituto Veracruzano de las Mujeres y el Sistema de Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Veracruz; a través del foro
“Políticas públicas para la protección de grupos vulnerables” se fomentó la
reflexión y la acción para una mayor atención de los grupos vulnerables por
parte del sector gubernamental; intercambiando posturas acerca de las
necesidades y pendientes identificados a partir de las atribuciones y población
con la que trabajan.
IVAI
junto con el ORFIS, INVEDEM e INEGI presionó a los sujetos obligados. Se
realizaron foros regionales en Minatitlán, Boca del Río, Orizaba y Tuxpan para
aumentar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia; se brindó a
servidores públicos capacitación y asesoría especializada sobre la base de la
Ley General de Transparencia que impuso retos que se deben atender.
El
IVAI detectó por medio de una revisión de oficio, que los partidos políticos
nacionales acreditados en el estado de Veracruz; Acción Nacional (PAN),
Revolucionario Institucional (PRI), Revolución Democrática (PRD), Nueva Alianza
(PANAL) y Encuentro Social (PES), deshabilitaron temporalmente su página de
internet o portal de transparencia, tomando como fundamento la veda electoral.
Hecho contrario a lo dispuesto en las leyes de la materia, por tal motivo se
les requirió que de manera inmediata volvieran a habilitarlas y en caso de no
hacerlo se aperturarían las medidas de apremio contenidas en los artículo 201 a
205 de la Ley General de Transparencia y 252 de la ley local de la materia.
Los
comisionados impusieron amonestación pública a los presidentes de los comités
estatales del PRI, PRD, Encuentro Social y Nueva Alianza en virtud de que no
aparecieron habilitadas sus páginas y portales de internet, como se les
solicitó.
En
el Día Internacional de los Archivos, IVAI, el Tribunal Electoral de Veracruz y
el Archivo General del Estado reunieron a más de ciento treinta personas,
trabajadores del sector gubernamental y sociedad, a reflexionar en torno a la
necesidad urgente de poner atención a los archivos públicos, darles el
tratamiento y protección que merecen como documentos que son la base de la
transparencia, la rendición de cuentas y el acervo histórico del estado. A
través de la organización del curso “Los archivos y la gestión documental. Un
desafío en la administración pública”.
Alrededor
de cinco mil personas se dieron cita el domingo 11 de junio en la “Fiesta de la
Verdad” en el Parque Juárez de Xalapa, a invitación del IVAI y el Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) para fomentar la cultura de transparencia, protección de
datos personales y acceso a la información, como herramientas fundamentales
para combatir la corrupción, así como diversos valores cívicos y democráticos.
Por
tercer año consecutivo, el IVAI llevó a cabo foros regionales en cuatro puntos
estratégicos del estado para acercarse a la sociedad y someter a escrutinio
público el trabajo que realizó en 2016, los logros alcanzados y los retos que
se tienen en las materias que le competen. Xico, Cosamaloapan, Fortín y
Tantoyuca fueron las sedes escogidas para tener encuentros con la población de
las zonas centro, centro-sur, de las altas montañas y norte de Veracruz,
respectivamente.
A
través del “Foro Anticorrupción y Transparencia 2017” el IVAI, Canacintra
Xalapa y el Tribunal Electoral de Veracruz sumaron esfuerzos para que aun
cuando no esté conformado el Sistema Nacional Anticorrupción se comience a
trabajar al respecto. Resulta indispensable generar diálogo con la sociedad y
que distintas autoridades comiencen a intercambiar posturas respecto del grave
problema que representa la corrupción en el estado y sobre el papel que jugarán
en los sistemas estatales y nacional anticorrupción para que se vinculen,
compartan información y estrategias.
Recordamos
que la actual integración del IVAI ordenó dar a conocer gastos de comunicación
social de Javier Duarte cuando aún estaba en funciones. SCJN consideró
inconstitucional reserva de información confirmada por comisionados del IVAI
que fungían en 2013. Actuales comisionados Yolli García Alvarez y José Rubén
Mendoza Hernández se opusieron a criterio anterior. A favor de una postura
garantista y de máxima publicidad, desde 2016 ordenaron dar información de la
administración del ex mandatario. A la fecha se han emitido 13 sentencias donde
se determina dar este tipo de información sobre diversos sujetos obligados.
IVAI se congratuló por fallo de la SCJN, acorde con la nueva postura
institucional.
7.- Acciones del IVAI a fin de impulsar y
garantizar la protección de datos personales:
Siendo
el 28 de enero el Día Internacional de la Protección de Datos Personales, el
IVAI enfatizó el llamado a la responsabilidad por parte de los servidores
públicos, actores políticos, sector privado y sociedad; reiteró el exhorto a
garantizar la seguridad, confidencialidad y resguardo de los datos personales
para evitar su alteración, transmisión y/o acceso no autorizado de niños,
candidatos, ciudadanos, pacientes, compradores, pasajeros, estudiantes,
víctimas de algún delito, accidente o desastre natural, deudores, quienes
gestionaron algún trámite y otros que hayan proporcionado su información
personal para un fin específico.
La
protección de datos personales es un tema del que aún hay mucho
desconocimiento, del que no toda la sociedad toma consciencia de sus riesgos;
por ello, el IVAI reunió este día a diversos comisionados del país y
especialistas en el tema para llevar a cabo el foro “Día Internacional de
Protección de Datos Personales, ¿cómo vamos?”. Dado que el 28 de enero se
conmemoraron once años de su instauración, el IVAI buscó acercar al público en
general diversas reflexiones que fomenten actuar con mayor cuidado y
responsabilidad, tanto al recibir datos personales como al darlos dentro del
sector público y privado.
Se
realizó la premiación de quienes ganaron el Concurso de dibujo infantil “Yo me
cuido, yo respeto, yo no publico datos personales 2017”. El IVAI entregó una
tableta electrónica a una niña originaria del municipio de Tantima; un teléfono
inteligente al segundo y tercer lugar a niñas de los municipios de Río Blanco y
Boca del Río, respectivamente.
En
el certamen de este año la participación aumentó considerablemente, ya que se
recibieron 1,373 trabajos, de 81 escuelas de 48 municipios; mientras que en
2016 se recibieron 954 dibujos provenientes de 38 escuelas de 22 ayuntamientos
del estado.
El
concurso de dibujo infantil del IVAI es un proyecto que ha logrado motivar la
reflexión de niños, jóvenes, padres de familia y maestros al respecto del
cuidado que deben tener cuando usan internet y redes sociales para evitar
compartir datos personales que pongan en riesgo su seguridad e integridad, de
sus familiares y amigos.
Se
llevó a cabo la conferencia magistral “Protección de Datos Personales para los
Estados Iberoamericanos” con la finalidad de enriquecer el conocimiento de los
sujetos obligados y público en general de Veracruz en voz del Mtro. Luis
Gustavo Parra Noriega, secretario de Protección de Datos Personales del INAI;
más de cien personas pudieron analizar el contenido de los “Estándares de
Protección de Datos Personales para los Estados Iberoamericanos”, recientemente
aprobados en el marco del XV Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos
realizado del 20 al 22 de junio de 2017 en Santiago de Chile.
8.- Participación a nivel nacional
El
Instituto continúa con su destacado papel a nivel nacional. Luego de que la
comisionada Yolli García Alvarez terminara su ciclo como coordinadora de los
organismos garantes de las entidades federativas del Sistema Nacional de
Transparencia, el comisionado José Rubén Mendoza Hernández fue elegido
coordinador de la Comisión de Gobierno Abierto de dicho sistema.
9.- Pendientes inmediatos
a) El
miércoles 13 de diciembre el Pleno del Senado de la República aprobó el
dictamen de la Ley General de Archivos.
b)
Es preocupante que el Dictamen mantiene diversos pendientes y retrocesos que
han sido evidenciados. Además de que pese al retraso para emitir la Ley General
de Archivos todavía se da un año para que entre en vigor a partir de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación y un año más para que las
legislaturas de cada entidad federativa armonicen sus ordenamientos
relacionados.
c) Este
largo lapso de tiempo hace más lenta la consolidación y empuje que se está
dando a la transparencia en México.
d) Ante
este escenario es indispensable que los estados de la república tomen las
riendas e inmediatamente comiencen a trabajar en la modificación de la
normatividad local, para que cuando la ley entre en vigor ya se tenga ese
camino avanzado y se esté en posibilidades de emitirlas inmediatamente.
e) Además,
desde las entidades federativas se debe seguir la lucha para que en la
armonización se tomen en cuenta los reclamos de los estudiosos de la materia y
de la sociedad civil que reconocen en los archivos la base de la historia, del
actuar de los gobiernos y, por ende, de la rendición de cuentas, y que
demandan, entre otros, su adecuado resguardo, acceso permanente a ellos y su
independencia del control político.
f) Se
viene una nueva etapa de verificación a sujetos obligados, ya con los formatos
diseñados para la publicación de su información de transparencia; cualquier
persona podrá denunciar ante los organismos garantes la falta de publicación de
obligaciones de transparencia previstas en la Ley General y demás disposiciones
aplicables, en sus respectivos ámbitos de competencia, las denuncias que
cumplan con lo establecido en los artículos 91 y 92 de la referida ley se
admitirán y acumularán para formar parte de la verificación de los órganos
garantes.
g) El
incumplimiento a los requerimientos, recomendaciones u observaciones que
formulen los órganos garantes será motivo para imponer las medidas de apremio,
sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
h) A
propuesta del IVAI, el 15 de diciembre el Consejo Nacional del Sistema Nacional
de Transparencia emitió un posicionamiento donde expresaron su profunda
preocupación por el impacto que tendrá para el ejercicio del derecho
fundamental de acceso a la información en México la entrada en vigor de la Ley
de Seguridad Interior. Se pronunció respecto de las implicaciones negativas que
tendrá la ley; hizo un exhorto al Ejecutivo Federal para que, conforme a sus
facultades legales, emita las observaciones pertinentes a la legislación a fin
de subsanar todo aquello que pueda limitar el ejercicio de los derechos
fundamentales consagrados en la Constitución; manifestó estar atento para
respaldar las acciones que el INAI emprenda de conformidad con sus facultades
legales, ante la promulgación de dicha legislación por considerarla
inconstitucional. Posicionamiento en: http://www.ivai.org.mx/?p=16468
i) Concurso
de dibujo infantil 2018. Bases en: http://www.ivai.org.mx/?p=16488
Estudios en materia de transparencia:
Índice
de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades
Federativas, ITDIF 2017, realizado por ARegional: http://bit.ly/2D1enNe
INOGDAI,
realizado por Artículo 19 y México Infórmate: http://www.inogdai.org/?inicio/objetivo/0
Informe
Legislativo 2017, realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad: http://bit.ly/2BcFiIy
Índice
de Información Presupuestal Estatal 2017, realizado por el Instituto Mexicano
para la Competitividad: http://bit.ly/2AXod1g
Índice
de Información del Ejercicio del Gasto, realizado por el Instituto Mexicano
para la Competitividad: http://bit.ly/2CCtHPl
Coeficiente
TAI, realizado por Transparencia Mexicana e Impunidad Cero: http://bit.ly/2C1jLyH
