Diputado Julen Rementería del Puerto
Presidente de la comisión permanente de protección
civil
Señor secretario, diputado Ciro Gonzalo Félix Porras
Señor vocal, diputado Eduardo Sánchez Macías
Señoras y señores diputados del honorable congreso
del estado
Señoras y señores
Xalapa, Ver. | 10 Diciembre de 2014
Tribuna Libre.- Comparezco ante
esta Honorable 63 Legislatura del Estado, en cumplimiento a lo dispuesto por el
artículo 51 de nuestra Constitución Política estatal, para ampliar lo relativo
a la política pública de Protección Civil incluida en el Cuarto Informe del
Gobernador del Estado de Veracruz, Dr. Javier Duarte de Ochoa.
Como afirma el
Ciudadano Gobernador en su Informe, en 2014 la política preventiva impulsada al
inicio de su gobierno dio paso a la Estrategia Veracruzana para la Reducción
del Riesgo de Desastres que articula, bajo propósitos y prioridades comunes, el
esfuerzo corresponsable de los integrantes del Sistema Estatal de Protección
Civil.
El objetivo y
prioridades de la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de
Desastres, son los que marca la Ley:
…salvaguardar la
vida, la integridad y la salud de la población, así como sus bienes, la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente; y es una aplicación
local de las prioridades del Marco de Acción de Hyogo, suscrito por
México, que se recogen en el artículo 12 de la Ley estatal del ramo.
Así, en el año que
cubre el Cuarto Informe, se dieron pasos decisivos para asegurar que la
reducción del riesgo constituya una prioridad en las políticas públicas, los
programas de gobierno y la planeación de un desarrollo sostenible.
Una medida
fundamental, fue la promulgación en enero del Reglamento de la Ley de
Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres que, entre otras
disposiciones, incluye el
primer catálogo de actividades consideradas de alto, mediano y bajo riesgo en
Veracruz. Este catálogo es clave para evitar, prevenir o mitigar la
construcción social del riesgo.
Otro paso, no menos importante, fue la instalación de los Consejos
Municipales de Protección Civil en todos los ayuntamientos del Estado. Este es
un hecho sin precedentes desde que fuera creado el Sistema Estatal de
Protección Civil en 1992.
Aprovecho también
para felicitar a la Comisión Permanente de Protección Civil y, en particular, a
la Diputada Ana Cristina Ledezma López, con quien realizamos un intenso trabajo
conjunto, por la reforma a la Ley Orgánica del Municipio Libre para establecer
la comisión del ramo en los ayuntamientos.
Esa medida
vendrá a fortalecer, desde lo local, la base institucional para la
reducción de riesgos de desastres.
Por segundo año
consecutivo el Sistema Estatal de Protección Civil ha trabajado con un cuerpo
de coordinadores y un programa propio.
De hecho, 66
dependencias federales y estatales, los Consejos Municipales y organismos
de la sociedad presentaron los resultados del Programa del Sistema Estatal para
la Reducción del Riesgo de Desastres, con mil 12 acciones realizadas.
A la acción
operativa del Sistema, ha contribuido la coordinación con las representaciones
federales en el Estado, mediante reuniones de seguimiento al Programa.
Para identificar
los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana, se consolidó el
Sistema Integral de Atlas de Riesgos de Veracruz (SIAVER), como plataforma
digital interactiva.
Con ese fin, se
capacitó y asignó clave de acceso a 531 autoridades de los 212 municipios
y de 53 dependencias Federales y Estatales en el uso y manejo de las
herramientas, aplicaciones y formularios del SIAVER.
El acceso al
SIAVER brinda información más especializada y permite hacer análisis de
afectaciones y escenarios de riesgo.
Con ese propósito,
se realizaron:
7 talleres para
dependencias públicas federales y estatales.
15 talleres regionales
para autoridades municipales. Y
13 cursos
personalizados en instalaciones de la propia Secretaría de Protección Civil.
Con base en un
convenio con el CONAFE y como prueba piloto, 409 comunidades de 32 municipios elaboraron sus propios mapas comunitarios
de riesgos, que registran datos básicos de vulnerabilidad a lluvias y
deslizamiento de laderas.
La primera
medida derivada de esa experiencia, fue la firma de un convenio similar con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,
para impulsar la elaboración de mapas comunitarios en todas las localidades
donde opera dicha Comisión.
En coordinación
con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se puso en marcha
un estudio para calcular, mediante fotografía satelital, los efectos del cambio
climático en la pérdida de playa en todo el Estado.
Como una aportación de Veracruz al sistema de
alerta temprana, presentamos la Alerta Gris en el marco de la Convención
Nacional de Protección Civil.
Nuestra Alerta tuvo una magnífica aceptación y algunos estados
solicitaron apoyo para crear una alerta propia, adecuada a sus condiciones.
El servicio Meteorológico Nacional, ahora elabora avisos de zonas de baja
presión con potencial ciclónico, tal y como se hace con la Alerta Gris.
Respecto a la tercera prioridad, en 2014 trabajamos intensamente para
difundir los conceptos, metodologías y herramientas de la gestión del riesgo.
Para ello se
realizaron 270 cursos, 26 conferencias, 31 talleres, 108 pláticas sobre
plan familiar y 56 más sobre temas diversos, dando un total de 491 eventos.
Así, entre otras actividades de capacitación y profesionalización,
realizadas, coordinadas o impulsadas por la Secretaría:
La Universidad Veracruzana, impartió un diplomado a Directores
Municipales de Protección Civil, para entrenarlos en la gestión del riesgo y en
la elaboración de su programa municipal de protección civil.
A su vez, el
Colegio de Veracruz impartió otro diplomado a servidores públicos, miembros de
Colegios de Profesionistas y Terceros Acreditados, igualmente sobre gestión del
riesgo.
Por nuestra parte,
la Secretaría diseñó y realizó el Taller de Capacitación para
Terceros Acreditados, con el fin de preparar y reforzar su calificación y
desempeño.
En coordinación con
la Secretaría de Educación de Veracruz y para avanzar en la profesionalización
en materia de protección civil, se iniciaron los trabajos para el diseño e
implementación de la carrera de Técnico Superior Universitario y su continuidad
de estudios de licenciatura.
Del mismo modo,
con los auspicios de la Secretaría de Educación, establecimos vínculos con más
de 200 universidades y escuelas privadas, para que creen sus propias unidades
internas de protección civil e incorporen la gestión del riesgo, como materia
de estudio en sus respectivos mapas curriculares.
En particular, ya
hemos suscrito convenios con la Universidad Tecnológica del Centro de
Veracruz, con 23 colegios de la Asociación de Escuelas Particulares de la zona
conurbada Veracruz Boca del Río A.C., el Colegio de Bachilleres del Estado de
Veracruz y el Colegio Nacional de Educación Profesional y Técnica del
Estado de Veracruz, entre otros.
Para profundizar en la comprensión del
fenómeno de deslizamiento de laderas y capacitar en su manejo, se llevó a cabo
el Primer Curso-Taller “Estimación de la Susceptibilidad a los deslizamientos
de laderas” impartido por el Cenapred.
En él participaron
Presidentes Municipales y autoridades e investigadores de la Universidad
Veracruzana, del Colegio de Veracruz, el Instituto de Ecología, el Laboratorio
Nacional de Informática Avanzada, (LANIA) y el Colegio de Ingenieros.
Asimismo, se impartió a Directores
Municipales de Protección Civil el taller “Acciones Preventivas y Atención a
deslizamientos de laderas”, en Tlacotalpan,
Minatitlán, Tantoyuca, Tuxpan, Poza Rica, Fortín, Veracruz, Zongolica y San
Andrés Tuxtla. En esas reuniones estuvieron representados 136 municipios.
Apenas el pasado 6
de noviembre, en coordinación con el Instituto de Ecología, se llevó a cabo el
Foro Internacional “Inestabilidad de laderas en el Estado de Veracruz:
necesidades de investigación y búsqueda de soluciones”.
En suma, al 30 de
noviembre habían sido capacitadas 61 mil 791 personas, 37 mil 981 mujeres y 23
mil 810 hombres.
Para reforzar
nuestras tareas de dictaminación de riesgo, personal de la Secretaría recibió
capacitación en los siguientes eventos:
Congreso de
Seguridad, Higiene, Ambiente y Control de Emergencias en la Universidad
Tecnológica de Panamá, sobre instalación y uso de medios de protección contra
incendios.
El Curso Básico
para la Protección contra las Armas Químicas, en la ciudad de Krusevac,
Serbia, en el marco de la Organización para
la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ).
El
curso impartido por la Comisión Reguladora de Energía, sobre Riesgos
Industriales y Análisis de Riesgo.
Y otro más,
impartido por el Colegio de Ingenieros
Mecánicos y Electricistas del Puerto de Veracruz, sobre el Marco
legal de las instalaciones eléctricas
Para generar una cultura de la prevención, realizamos la primera Jornada
Estatal de Simulacros, por sismos, inundación, fuga de producto químico,
incendio o explosión:
Fueron 3 mil 214 simulacros en el estado y participaron 320 mil 637
personas. Nunca antes se había hecho un ejercicio con esa diversidad temática y
cobertura estatal.
Editamos los
primeros cuatro números de la nueva Colección Hacia la Gestión del Riesgo, para
difundir políticas, estrategias y herramientas para la reducción del riesgo de
desastres, creadas en este Gobierno.
…y fueron
publicados el documento Sistema Estatal de Alerta Temprana: Alerta Gris, en el
que se describe cómo opera y la forma como ha sido aplicada; así como la Gaceta
Oficial donde se establecen los lineamientos de esta alerta preventiva estatal.
En este esfuerzo
de divulgación participa el Comité de Meteorología, que publicó nuevos números
de su boletín.
Así, ya son nueve
los números de la Colección Meteorólogos.
El Comité de
Meteorología ofreció 51 conferencias de prensa, una por semana, en las que ha
informado sobre la situación meteorológica; cumpliendo, además, una invaluable
labor didáctica y formativa con los propios reporteros de la fuente.
Otra prioridad ha sido la de trabajar en prevenir y reducir los factores
subyacentes del riesgo.
Para ello, en 2014, se realizaron mil
458 acciones de supervisión y verificación técnica, que derivaron en mil 285
dictámenes técnicos de riesgo o por uso del suelo; y en 10 mil 520
recomendaciones que están siendo atendidas por los propietarios,
administradores y/o representantes legales de las instalaciones supervisadas.
Destacan:
29 dictámenes
técnicos de predios, cuya vulnerabilidad se acentuó por la combinación de
fenómenos hidro-meteorológicos y geológicos; y 25 dictámenes técnicos para
apoyar la regularización de asentamientos humanos.
Es de significar
la formulación de 20 dictámenes técnicos de riesgo, realizados al Centro
Industrial Tenaris -Tamsa.
Así mismo, se
efectuaron visitas de verificación, por segunda ocasión, a los mil 75 centros
de atención infantil existentes en el Estado.
De esas visitas
derivaron 918 dictámenes técnicos de seguimiento, para reforzar su apego a la
normatividad.
Informo que, de
diciembre de 2013 al 30 de noviembre pasado, se constituyeron y contamos con
las actas de 7 mil 265 unidades internas: 3 mil 201 del sector público Estatal
y municipal, 3 mil 365 del Federal y 690 del sector privado.
Se creó el Comité
Local de Ayuda Mutua (CLAM) de la Ciudad Industrial Bruno Pagliai, constituido
por las principales empresas de la zona conurbada Veracruz-Boca del Río.
El propósito del
CLAM como el de toda unidad interna, es ser el primer respondiente ante
cualquier contingencia para salvaguardar la vida y la integridad de las
personas que concurran a los inmuebles.
Este año la
Secretaría otorgó 14 nuevos registros y revalidó 62.
De ese modo, el
libro del Registro Estatal de Terceros Acreditados cuenta con 76 personas
físicas y morales debidamente registradas.
La quinta
prioridad ha sido la de fortalecer la preparación y capacidad de respuesta ante
situaciones de emergencia o desastre.
A lo largo del
año, fueron remitidas oportunamente a las autoridades municipales,
recomendaciones y medidas preventivas y se realizaron campañas, para temporadas
meteorológicas, eventos y festividades de gran afluencia de personas y
fenómenos específicos:
Heladas, temporada
invernal, campañas contra incendios forestales, por Estiaje, por
Granizadas, fiestas patronales, fiestas de Carnaval, Cumbre Tajín, Temporada
vacacionales por Semana Santa, Temporada de lluvias y ciclones
tropicales, de Tormentas eléctricas y Frentes fríos.
Así como por
Sismos, Temporada vacacional de verano, de prevención de accidentes por
uso de juegos pirotécnicos, Todos Santos y Día de Muertos,
y de los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe 2014. Al
30 de noviembre se habían realizado 17 campañas en los medios de comunicación.
Entre abril y mayo
se aplicó el programa preventivo de medidas anticipadas a la temporada de lluvias,
consistente en: Limpieza
y desazolve de drenajes fluviales, pozos de visita, alcantarillas; dragados; poda de
árboles; descacharrización; limpieza de calles y
reforestación.
Con ese fin se
llevaron a cabo reuniones regionales de arranque en Medellín, Orizaba, Poza
Rica, Xalapa, Nanchital y Misantla. En todas ellas participaron autoridades
federales, estatales y prácticamente de todos los municipios del estado.
Adicionalmente,
fue instrumentado el primer programa Integral para la Atención del Arbolado
Urbano para la Reducción del Riesgo de Desastres en el Estado de
Veracruz. Para ello, se realizaron 4 reuniones interinstitucionales y un
taller de manejo del Arbolado Urbano: Evaluación, Trepa y Poda para la
Reducción del Riesgo de Desastres.
Para reforzar la
preparación y el alertamiento ante posibles emergencias, al 30 de noviembre el
Centro de Estudios y Pronósticos Meteorológicos había elaborado y difundido:
265
boletines semanales, 183 boletines tropicales, 730 boletines meteorológicos, 118
boletines turísticos, 3 mil 979 intervenciones en los medios de comunicación y
771 boletines especiales de alerta temprana, 111 de ellos por la Alerta Gris.
La información y
el alertamiento se difunden también a través de las redes sociales: De 2011 a 2014
el número de seguidores a nuestras páginas registró un incremento
considerable: En Twitter pasó de 1,500 a 51,000; en tanto que en Facebook
creció de 1,200 a 24,500 que registra a la fecha.
Para la
administración de emergencias, en 2014 se realizaron 11 mil 755 acciones de
atención ante la inminencia u ocurrencia de riesgos de origen natural o
antropogénico. Fueron 2 mil 977 acciones tan sólo para atender situaciones de
emergencia de origen hidrometeorológico.
De ellas, destacan
21 reportes de afectaciones por granizadas, entre los que se encuentra la
ocurrida en Xalapa, Emiliano Zapata y Tepetlán el 27 de abril.
Se dio respuesta a
430 eventos de tipo geológico: 301 deslaves, 9 hundimientos de superficie y 120
reportes de sismos.
Se realizaron 4
mil 537 acciones ante riesgos de origen químico-tecnológico, entre los que se
encuentran 2 mil 238 fugas de gas LP, 499 incendios en zona urbana y 178
incendios forestales.
Respecto a riesgos
de origen sanitario ecológico, se atendieron 928 eventos, de los cuales, 915
fueron por reportes de enjambre de abejas y avispas.
Se desplegaron
operativos preventivos y de protección civil para 2 mil 883 eventos de orden
socio-organizativo, entre los que destacan la Fiesta de la Candelaria en
Tlacotalpan, el Carnaval de Veracruz 2014, la Cumbre Tajín, el Operativo
de Semana Santa y el Festival de la Salsa en Coatzacoalcos.
Al respecto, el
Centro de Comunicaciones de la Secretaría recibió y la Dirección de
Administración de Emergencias atendió, 352 reportes de accidentes carreteros,
ferroviario, aéreo o marítimo.
Se puso en marcha
el Plan de Emergencia Externo del Complejo Petroquímico de Cosoleacaque, como
programa piloto a nivel nacional, para prevenir, mitigar y reducir el riesgo de
las comunidades aledañas a esas instalaciones petroquímicas.
A
lo largo del año han sido movilizadas fuerzas de tarea del orden de los 34 mil elementos, pertenecientes a las diferentes
instituciones que integran el Sistema Estatal de Protección Civil.
Destaco, por
ejemplo, la estrategia de protección civil para los 22 Juegos
Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014. Estrategia que se
aplicó con éxito.
Fueron emitidas
recomendaciones y medidas preventivas; y,
Campañas en
medios, dirigidas a la población asistente a las sedes deportivas;
Con el apoyo del
atlas de riesgo, se geo-referenciaron e identificaron los riesgos potenciales
en las áreas circundantes de todas las instalaciones.
Fueron capacitadas
y ubicadas más de 5 mil 200 personas en las instalaciones deportivas, hoteles,
áreas administrativas y el Aeropuerto de Veracruz.
Se realizaron
supervisiones y dictámenes técnicos a 38 instalaciones deportivas, entre
estadios y canchas, circuitos viales y estructuras temporales;
Tan solo para
tareas de supervisión fueron capacitadas 512 personas que integraron 24
unidades internas de protección civil.
Para las ciudades
anfitrionas, operaron 17 direcciones municipales, 11 cuerpos de bomberos,
dos centros de comunicaciones y 22 especialistas de la Coordinación Nacional de
Protección Civil.
Las fuerzas de
tarea movilizadas para las Juegos constaron de 990 elementos del Sistema
Estatal de Protección Civil y más de 100 vehículos y equipo especializado.
La estrategia para
los Juegos, incluyó, además: Simulacros a escala real; Reportes preventivos
emitidos por el Centro de Estudios y Pronósticos Meteorológicos; Información de
incidentes las 24 horas del día, a través de nuestro Centro de Comunicación;
y un Centro de Mando, responsable de la coordinación logística,
cuya preparación inició con la asignación de un equipo de la Secretaría a los
Juegos Panamericanos de Guadalajara en 2011.
Las fuerzas de
tarea del Sistema Estatal de Protección Civil, las integran: Secretaría de la
Defensa Nacional con el Plan DN III, Secretaría de Marina Armada de México con
el Plan Marina, Policía Federal con su programa de Apoyo a la Población Civil,
Secretaría de Seguridad Pública estatal con el Plan Tajín; y todas las
entidades y dependencias Federales, Municipales y del Gobierno del Estado
pertenecientes a los sectores: Educativo, Salud, Desarrollo Social,
Infraestructura, Agropecuario y Forestal, Medio Ambiente, Trabajo, Economía y
Turismo, DIF, Finanzas y Gobierno; Bomberos, a través de sus 34
Corporaciones y 36 estaciones Cruz Roja y cuerpos de emergencias médicas
Brigadistas voluntarios y los medios de comunicación social.
Por mi conducto,
el Gobernador del Estado expresa a todos y a todas, su más profundo
reconocimiento.
En 2014, avanzamos
en materia de equidad de género y atención a grupos vulnerables. Al
respecto, se fortaleció al Sistema Estatal de Protección Civil en contenidos de
Gestión Integral del Riesgo y Género, a través de 42 eventos de capacitación
que atendieron a 2 mil 97
personas: 1 mil 93 mujeres y 1 mil 4 hombres de Unidades Internas, 9 instancias
federales, 16 estatales y 68 municipios.
Asimismo, fue
emitida la Declaratoria para la Igualdad de Género de la Secretaría, con motivo
del Día Internacional de las Mujeres.
Se firmaron convenios
y acuerdos de colaboración con enfoque de género, con la Universidad
Tecnológica del Centro de Veracruz, el COBAEV, el CONALEP y, con CONAGUA y el
Instituto de Ecología, agrupadas en la Agenda Cultural del Agua en Veracruz.
Con los Institutos
Nacional de Ecología y Cambio Climático y de Investigaciones Histórico-Sociales
de la UV, se impulsó el proyecto “Análisis Participativo de la Percepción
Social del Riesgo con Enfoque de Género”, orientado a fortalecer el
conocimiento sobre patrones de género y formas de vulnerabilidad social y
resiliencia.
Por cuarta
ocasión, celebramos el Día Internacional para la Reducción de los Desastres, el
13 de octubre.
Este año destinado
a las personas de la tercera edad, bajo el lema “La Resiliencia ante los
Desastres es para Toda la Vida”.
El evento central
se realizó en la Quinta las Rosas de Xalapa, gracias a los auspicios del DIF
Estatal.
SEÑORAS Y SEÑORES
DIPUTADOS:
Me da gusto
informar que Veracruz ha sido reconocido por su política de protección civil y reducción
del riesgo de desastres.
Veracruz fue la única entidad federativa mexicana participante en la Plataforma Regional de las Américas para la Reducción del Riesgo de
Desastres, realizada en Guayaquil, Ecuador, con vistas a la elaboración de la agenda mundial de reducción del riesgo
de desastres que regirá después del 2015.
La Estrategia
Veracruzana y la Reducción del Riesgo de Desastres fue nominada al Premio
Internacional Geoespacial Latino América 2014, en la categoría de “excelencia en el uso ejemplar de herramientas
geoespaciales en los campos de la gobernanza, la salvaguarda de la población y
el manejo del riesgo de desastres”.
Uno de los usos
geoespaciales es la Alerta Gris, que está entre las realizaciones por las que
el Licenciado en Ciencias Atmosféricas Federico Acevedo Rosas, Subcoordinador
del Centro de Estudios y Pronóstico Meteorológico, recibió una Mención
Honorífica de manos del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto.
El Consejo Estatal
de Protección Civil de Veracruz fue postulado por la Presidencia Nacional de la
Cruz Roja Mexicana al Premio Sasakawa, que otorga la ONU, en reconocimiento a
la excelencia en la reducción del riesgo de desastres para un mundo más seguro
y más sostenible.
El Premio Nacional
de Contraloría Social en su fase estatal fue otorgado a la Contraloría
Social de Teocelo, por el Programa Techo Seguro Adelante.
En suma, entre lo
más relevante realizado en el 2014 están:
La Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres.
El Reglamento de la Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de
Desastres, que incorporó el primer catálogo de actividades de alto, mediano y
bajo riesgo en Veracruz.
La instalación de los Consejos Municipales de Protección Civil en los 212
municipios.
El diplomado impartido por la Universidad Veracruzana a Directores
Municipales de Protección Civil.
El vínculo con más de 200 universidades y escuelas privadas, para
incorporar a la gestión del riesgo como disciplina de estudio.
La elaboración de mapas comunitarios de riesgos en 409 localidades
vulnerables a lluvias y deslizamiento de laderas.
La publicación en la Gaceta Oficial de los lineamientos de la Alerta
Gris.
El Plan Piloto de Emergencia Externo del Complejo Petroquímico
Cosoleacaque.
La primera Jornada Estatal de Simulacros, con 3 mil 214 acciones y la
participación de 320 mil 637 personas.
Mil 285 dictámenes técnicos.
7 mil 265 nuevas unidades internas de protección civil.
La Colección Hacia la Gestión del Riesgo.
La mención honorífica en el marco del Premio Nacional de Protección
Civil.
La postulación del Consejo Estatal de Protección Civil al premio
Sasakawa, por parte de la Cruz Roja Mexicana.
La nominación del Proyecto Uso de Datos Geoespaciales en la Estrategia
Veracruzana para la Reducción de Desastres, al Premio Geoespacial de América
Latina 2014.
El Premio Nacional de Contraloría Social en su fase estatal.
La estrategia de
protección civil en los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe que
contribuyó a hacer de ellos, los mejor organizados de la Historia.
Por todo ello, la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de
Desastres, impulsada por el Gobernador Javier Duarte Ochoa es ejemplo nacional
e internacional.
La clave del éxito
de la Estrategia es el Sistema Estatal; ese es el soporte de la construcción de
la cultura preventiva y de autoprotección en Veracruz.
Está previsto que
nuestro estado esté presente en la Conferencia Global de Sendai, Japón, donde
la comunidad mundial definirá la agenda post 2015 para la reducción del riesgo
de Desastres.
Será un reto
formidable.
Trabajemos juntos
en ello, por una cultura de gestión del riesgo para los veracruzanos.
Estoy a sus
órdenes.
