*Con 29 votos a favor, 18 en contra y 2
abstenciones, el Pleno avaló la creación de dos Fideicomisos irrevocables.
Xalapa, Ver. | 22 julio de 2016
Tribuna Libre.- Las diputadas y
diputados de la LXIII Legislatura de Veracruz aprobaron el Dictamen que crea
los fideicomisos irrevocables de Administración de Cuentas Mandatadas (FIAD) y
el de Pago a Proveedores y Contratistas para el Saneamiento del Estado de
Veracruz (FIDESAN), con el fin de garantizar el pago de las obligaciones a
cargo del Gobierno del Estado con proveedores y contratistas que actualmente
forman parte del pasivo circulante.
Durante la décima
tercera sesión ordinaria, del tercer año de labores y luego de cuatro horas de
debate, el Pleno aprobó con 29 votos a favor de los diputados de los partidos
PRI, PVEM, Nueva Alianza y AVE; 18 en contra de los diputados de los partidos
del PAN, PRD, Movimiento Ciudadano, PT y 3 del PRI, así como 2 abstenciones.
Resultado de la
iniciativa que envió el Ejecutivo estatal y luego de cuatro reuniones con
autoridades de la Secretaría de Finanzas y Planeación (Sefiplan), las
comisiones unidas de Vigilancia y de Hacienda del Estado consideraron viable la
creación de estos fideicomisos para otorgar a proveedores y contratistas la
garantía y certeza respecto de los pagos que les corresponden por la prestación
de sus servicios.
Para este fin será
afectada la totalidad de los recursos captados del Impuesto sobre Erogaciones
por Remuneraciones al Trabajo Personal (Impuesto a la Nómina). El Código
Financiero para el Estado establece que este impuesto puede destinarse para el
saneamiento económico de la entidad.
El objetivo del
FIAD será asegurar y concentrar los
recursos provenientes de la recaudación del Impuesto a la Nómina y,
posteriormente, transferirlos al FIDESAN.
El FIDESAN tendrá
entre sus facultades realizar el pago a proveedores y contratistas y entre los
criterios está pagar las deudas más antiguas; en caso de ser de la misma fecha
tendrá preferencia la menos onerosa y también pagará las derivadas del
cumplimiento de sentencias que estén en sección de ejecución.
Ambos fideicomisos
deberán constituirse en la misma institución bancaria, la cual deberá ser
integrante del Sistema Financiero Mexicano, que a juicio de la Sefiplan ofrezca
las mejores condiciones de contratación, operación y administración.
Para el desarrollo
y cumplimiento de los fines estos fideicomisos contarán con un Comité Técnico,
éste lo presidirá el titular de la Sefiplan; como vocales fungirán los
secretarios de Desarrollo Económico (Sedecop); de Infraestructura y Obras
Públicas (SIOP) y el de Desarrollo Social (Sedesol).
También lo
integrarán en calidad de vocales, un representante de cada uno de los
siguientes órganos: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Consejo
Coordinador Empresarial del Estado, Cámara Nacional de Comercio, Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación, Confederación Patronal de la
República Mexicana, Cámara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisión
y de la Asociación de Constructores del Estado de Veracruz.
El titular de la
Contraloría General del Estado (CGE) fungirá como Comisario Público. La
Secretaría Técnica estará a cargo de un vocal del sector empresarial que será
designado por mayoría simple; durará en el cargo seis meses y tendrá voz, pero
no voto.
Este Comité
Técnico será la máxima autoridad y podrá sesionar con la mitad más uno de sus
miembros con derecho a voto y sus acuerdos serán tomados por mayoría simple. El
cargo de los miembros de este órgano es honorífico y no da derecho a recibir
retribución alguna por su desempeño.
La vigencia de los
fideicomisos será la necesaria para el cumplimiento de sus fines. El Comité
Técnico también tendrá entre sus facultades integrar –una vez analizada la
procedencia- nuevos pasivos circulantes que no se encuentren en el listado del
Anexo Único.
Una vez
constituidos el FIAD y el FIDESAN, en un plazo no mayor a 30 días naturales
deberá extinguirse el Fideicomiso Público número S/0500149 de Administración
del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal.
-POSICIONAMIENTOS-
En la etapa de
posicionamientos, el diputado Jorge Vera Hernández, a nombre de la bancada del
PAN, expuso que su voto en contra de este decreto es porque el pago en este
momento a proveedores y contratistas es contrario al gasto que ya estaba
presupuesto. Nadie ha dicho por qué no fue pagado el pasivo circulante de 2010
a la fecha, expuso.
Lo que aquí se
aprueba es la liquidación de deuda y comprometer la recaudación del Impuesto a
la Nómina de al menos los siguientes cuatro años. A partir de la investigación
del portal de internet de Animal Político la Sefiplan emite un nuevo listado de
pago a empresas y lo preocupante -añadió- es que podrá incluirse más adeudos
que salgan, refirió.
“Este impuesto fue
creado para obra pública y al aprobar este decreto se legaliza el desvío de
recursos” dijo Vera Hernández.
Por el Partido de
la Revolución Democrática-Movimiento Ciudadano (PRD-MC) el diputado Jesús
Alberto Velázquez Flores sostuvo que su voto en contra es debido a que este
dictamen compromete el ingreso de administraciones futuras.
No solamente
pagarán lo del anexo único sino que el fideicomiso del FIDESAN tendrá capacidad
para pagar nuevos adeudos. “vimos que quitaron a las empresas fantasmas, pero
con este transitorio podrían incorporarlas”. Debemos conocer dónde quedó ese
dinero que estaba ya presupuestado y que ahora es pasivo de este gobierno,
refirió el legislador Jesús Velázquez.
Del Partido
Alternativa Veracruzana (AVE) el diputado Francisco Garrido Sánchez manifestó
que su voto a favor es porque los proveedores tienen el derecho a exigir el
pago por sus servicios prestados. Los diputados de las comisiones
dictaminadoras consideraron viable la creación de ambos fideicomisos para
garantizar el pago a los proveedores y contratistas.
Del Partido del
Trabajo (PT) el diputado Eladio del Ángel Zumaya dijo que su voto en contra es
porque la afectación del Impuesto a la Nómina para el pago de pasivo circulante
es un acto contrario al pueblo de Veracruz.
-DEBATE EN LO
GENERAL-
Al manifestar su
voto en contra, el diputado Julen Rementería del Puerto indicó que la Ley de
Disciplina Financiera establece que toda administración debe dejar pagadas sus
deudas con tres meses de anticipación y este decreto finge el pago, porque será
la siguiente administración quien pague estos adeudos. Los montos de Impuesto a
la Nómina no coincidían entre lo reportado de Sefiplan y lo verificado por el
ORFIS. “La mayoría de este Congreso aprobó un crédito por 15 mil millones de
pesos a cargo de este Impuesto y ahora resultan más adeudos” advirtió.
Dijo desconocer si
las obras y servicios del anexo son reales en la práctica y por ello no debe
aprobarse el decreto para pagar más de 11 millones de pesos al no haber
garantía y certeza, “que se pague a quien se le deba, pero no dejemos un cheque
en blanco porque Veracruz no lo merece”.
El legislador
Ricardo Ahued Bardahuil expresó que su voto en contra fue porque el Impuesto a
la Nómina debe utilizarse para obra que beneficie a la sociedad. El manejo de
recursos públicos en este país es desastroso porque salen los nuevos ricos y la
sociedad sigue igual, manifestó. La Sefiplan no sabía de los mil 122 millones
de pesos que no reflejó la Cuenta
Pública, comentó.
El diputado
Cuauhtémoc Pola Estrada dijo que su voto en contra es dado que este dictamen
refleja una violación a los principios de la creación de este impuesto porque
es para infraestructura. Invitó a los empresarios a promover los amparos
correspondientes para dar revés a esta modificación.
Al justificar su
voto en contra, el legislador José Ramón Gutiérrez de Velasco Hoyos subrayó que
las opiniones del sector empresarial no fueron tomadas en cuenta. Es una
propuesta inadecuada porque no hay transparencia y certidumbre sobre la lista
de pago a proveedores y que el anexo no está sustentado en la Cuenta Pública,
“no se puede aprobar un pago de 2015 cuando la cuenta pública de ese año aún
sigue en revisión”.
Al indicar su voto
en contra, la diputada Gladys Merlín Castro dijo que el 5 de junio la gente
emitió su voto y ganó el hartazgo, además –sostuvo- los legisladores del PRI
tienen como único “patrón” al pueblo de Veracruz. El Impuesto a la Nómina fue
creado y debemos fortalecerlo, porque en democracia la sociedad y gobierno
deben estar unidos.
“Ya no más filas
de empresarios en Sefiplan que esperan su pago, no más despidos de trabajadores
con pérdida de salarios y seguridad social, no más detenimiento de obras que
impiden el desarrollo de Veracruz, no más cierres de empresas veracruzanas, no
más empresarios vendiendo a orillas de carretera ante la falta de pago”.
La legisladora Ana
Cristina Ledezma López expresó que un voto a favor de este dictamen es un daño
a Veracruz. Consideró que el artículo cuarto transitorio permite que el FIDESAN
contemple nuevos pasivos que no estén incluidos en el anexo único. Abundó que los
diputados deben asumir la responsabilidad que lleven al violentar la ley y
aprobar este decreto.
El dictamen que se
votó afecta a los veracruzanos, refirió Ledezma López:“voten a favor de
Veracruz y que sea a favor de sus distritos, de su gente y no proteger las
corruptelas que han de existir”
Previo a la
discusión de este Dictamen, el diputado Joaquín Rosendo Guzmán Avilés presentó
una moción suspensiva a fin de regresar este dictamen a las comisiones
dictaminadoras por considerar que debió circular 48 horas a los diputados,
aunado a las modificaciones que sufrió el anexo que incluye los nombres y
montos de pago a proveedores.
El diputado
Alejandro Zairick Morante solicitó la lectura del oficio de la Contraloría
General del Estado (CGE) y el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS) donde
garanticen que en el listado del anexo no estén involucradas personas físicas o
morales en la investigación denominada “Caso Veracruz” o del Servicio de
Administración Tributaria (SAT).
El diputado Jorge
Vera Hernández pidió la lectura del oficio que remitió el titular de la
Sefiplan sobre el porqué no están publicadas la Cuenta Pública 2015 y los
informes trimestrales del ejercicio 2016 en la página oficial de la
dependencia. Por su parte, el legislador Edgar Hugo Fernández Bernal pidió la
lectura del oficio de Sefiplan en el que garantice que los secretarios hayan
recibido la instrucción para cambiar el destino del impuesto a la nómina y no
depositarlo para los fines que fue creado.
En respuesta a
estas peticiones, el presidente de la Comisión Permanente de Vigilancia,
diputado Francisco Garrido Sánchez dijo que podrán estar en contra o a favor,
pero la ausencia de miembros del PAN y del PRD no significa que esté mal
elaborado el Dictamen. En el análisis del dictamen participaron la mayoría de
los miembros de ambas comisiones y
abundó que pone a disposición de los legisladores toda la documentación
que fue revisada durante las reuniones en días anteriores.
Al presentar dos
mociones aclaratorias, la diputada María del Carmen Pontón Villa dijo que en
las reuniones de comisiones presentó la solicitud por escrito para que la
Sefiplan garantice que personas físicas o morales del anexo único de pagos no
tengan vínculo con servidores públicos.
-RESERVA DE
ARTÍCULOS-
Los diputados
Edgar Hugo Fernández Bernal, Jesús Alberto Velázquez Flores, María del Carmen
Pontón Villa, Víctor Román Jiménez Rodríguez, Eladio del Ángel Zumaya, Joaquín
Rosendo Guzmán Avilés, Ana Cristina Ledezma López y Alejandro Zairick Morante,
se reservaron las disposiciones primera, segunda, tercera, cuarta y quinta, así
como el cuarto y sexto transitorio del Dictamen; en la votación fueron
rechazadas por mayoría.