*Entre el 2020 y 2021 Relaciones Exteriores gastó más de 14.6 millones de dólares en seguros por medio de Adjudicación Directa.
ciudad de México | 14 abril 2021
Tribuna Libre. -La Secretaria de
Relaciones Exteriores (SRE) de México realizó de manera irregular la
adquisición del Seguro de Gastos Médicos para los Prestadores de Servicios y
Profesionales Independientes (PSPI) contratados en Estados Unidos de América y
Canadá en los años 2020 y 2021, con valor de 14.6 millones de dólares, confirma
documentación oficial de la dependencia.
Durante los dos últimos años
la empresa AWP Healt & Life S.A., obtuvo 14 millones 636 mil 110.67 dólares
por parte de la SR para asegurar a los PSPI, con violaciones a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP)
establecen documentos en poder de este medio.
La SRE, por medio del Comité
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, pagó en el año 2020 la cantidad 6
millones 843 mil 793.67 dólares y en febrero del 2021 la cifra de 7 millones
792 mil 317 dólares a la empresa AWP Healt & Life S.A.
México tiene seis
representaciones en Canadá en los consulados en Vancouver, Leamington, Calgary,
Toronto y Montreal, además de la embajada en la capital Ottawa. En los Estados
Unidos de Norteamérica, según la página oficial de la SRE en internet, México
cuenta con 50 representaciones y en ambos países trabajan alrededor de mil 700
empleados.
La responsable de contratar y
supervisar la compra de los seguros para cubrir a los cerca de mil 700
trabajadores de Relaciones Exteriores en ambos países del norte del Continente,
es la Dirección General del Servicio Exterior y de Recursos Humanos (DGSERH).
Su titular es Moisés Poblanno
Silva, quien, junto al Director General Adjunto de Recursos Humanos, Humberto
Ángel García Solorio, aceptaron la contratación a pesar de la irregularidad.
De acuerdo al Artículo 41
Fracción I de la LASSP, este tipo de adquisiciones deben realizarse a través de
una Licitación Pública. Sin embargo, el seguro contratado para cubrir a los
PSPI en los dos últimos años, fue por el procedimiento de Adjudicación Directa.
En ambos casos se argumentó
que la mayoría de las compañías aseguradoras no tenían la capacidad para darle
cobertura a los empleados de la SER en Estados Unidos y Canadá, a pesar de que
hacia el interior del Comité de Adquisiciones se demostró que eso no era
cierto.
AWP Healt & Life S.A., se
ha visto beneficiada en los dos últimos años de manera sospechosa con la toma
de decisiones de Moisés Poblanno Silva y Humberto Ángel García Solorio, quienes
desde sus cargos realizaron, no sólo una, sino dos veces, una planeación
equivocada en la compra del seguro.
El contrato del año 2021 fue
adquirido por la SER por la vía de la Adjudicación Directa, argumentando
urgencia y demoras por el tema de la pandemia generada por el Covid-19.
Sin embargo, la irregularidad
viene desde el año 2020 cuando tuvieron el tiempo necesario para realizar una
Licitación debida, que debió de presentarse antes de vencer los contratos
vigentes los últimos días de los años 2019 y el año pasado.
La SRE tenía el contrato
número SRE/DRM/AD-027/2020 con vigencia hasta las 24:00 horas del 31 de
diciembre de ese año, pero se amplió hasta las 24:00 horas del 25 de febrero
del 2021, al no haber renovación del nuevo seguro.
El 22 de enero del 2021 que el
Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la SRE, inició la
investigación de mercado con una invitación a 17 aseguradoras con fecha límite
del 28 de enero.
Es decir, Relaciones
Exteriores lanzó una invitación a las empresas aseguradoras con sólo seis días
de plazo, para presentar sus propuestas y realizar los trámites necesarios para
poder participar de forma equitativa.
Algunas empresas no enviaron
respuesta a la SRE; Seguros Monterrey y otras dos empresas dijeron que el
tiempo que dio la Cancillería para presentar propuestas fue insuficiente y no
pudieron mandar una cotización formal.
La aseguradora Allianz Care
envió la cotización y cumplió con la documentación solicitada por la SRE, al
igual que la actual proveedora AWP Healt & Life S.A., que afirmó mantendría
los mismos precios que en el 2020.
Esto generó desencuentros
entre los integrantes del Comité encargado de la adquisición, porque algunos
consideraron que, por la premura del tiempo y la urgencia para contratar el
seguro, lo mejor era realizar la Adjudicación Directa.
A pesar de que otros miembros
del Comité solicitaron respetar la ley de adjudicaciones y servicios, como
establece las minutas de las reuniones de evaluación, el grupo contrario pidió
que se “dictaminara favorable la procedencia de excepción de procedimiento de
Licitación Pública"; lo que significa que no se puede realizar una
licitación.
Los miembros del Comité de la
SRE que estuvieron a favor de la Adjudicación, tomaron como base el Artículo 72
fracción I y III, en la que la ley dice que no se realizará Licitación Pública,
siempre y cuando no haya inexistencia de bienes y servicios alternativos, entre
otros puntos.
De acuerdo a la minuta de la
Primera Sesión Extraordinaria del Comité de Adquisiciones de la SRE del 22 de febrero
del 2021, se determinó que la Adjudicación Directa se debe a que no hay ninguna
empresa que preste los servicios, sólo AWP Healt & Life S.A.
Argumentaron que se debe
calificar como “inexistencia de servicios”, cuando los posibles proveedores no
están en condiciones de realizar ofertas o realizar el servicio, por lo que
vieron viable “la procedencia de excepción de procedimiento de Licitación
Pública”, para declarar la Adjudicación Directa.
Se votó y con cinco firmas a
favor y tres en contra, se llegó al Acuerdo SE/I/2020/02, en el que los
integrantes (cinco personas) del Comité señalan que: “dictaminan favorable la
procedencia de excepción del procedimiento de Licitación Pública", para
contratar el Seguro de Gastos Médicos por Adjudicación Directa.
Los miembros del Comité que sí
estuvieron acuerdo en cumplir la ley (LAASSP) y no firmaron el acuerdo,
explicaron que la “existencia de servicios” se comprueba con la entrega de la
cotización de Allianz Care y la respuesta de Seguros Monterrey, que sí tenía el
servicio, pero que no le alcanzó el tiempo para cotizar.
Al comprobarse la “existencia
de servicios”, no se debió acreditar el cumplimiento del Artículo 72 Fracción
I, por lo que la adquisición de los seguros no queda blindada ni armonizada con
la LAASSP.
El titular del Área de
Auditoría Interna de Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública del Órgano
Interno de Control (OIC), Jesús Onofre Ortíz, señaló en un documento interno de
la SRE, que se requiere acreditar el cumplimiento del Artículo 72 fracción I
del Reglamento de la LAASSP, porque para el OIC no está acreditado.
En ese mismo documento Jesús
Onofre Ortíz explicó que de no contar con el servicio de seguros para los PSPI
el 26 de febrero del 2021, la SRE se vería afectada con alguna demanda laboral
por lo que esta decisión se basó en el criterio de la urgencia.