Universidad Veracruzana reprobada en Cuenta Pública 2023; contratos incumplidos, obras inconclusas y cuestionadas empresas
*** El
rector Martín Gerardo Aguilar Sánchez deberá explicar los quebrantos
patrimoniales detectados por el ORFIS y la imperante corrupción en la
administración de los recursos de la UV.
***Nuestra
Alma Máter secuestrada por corruptos.
Claudia Guerrero Martínez| 07 oct. 2024
Tribuna
Libre.- Recientemente vimos
publicados los resultados de la Fiscalización Superior que fue practicada al
contenido de la Cuenta Pública 2023 de la Universidad Veracruzana por el Órgano
de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz ORFIS. Observamos, para
variar, una gran cantidad de observaciones, tanto de índole técnico, como
normativo y financiero. Cada año la Universidad Veracruzana va de mal en peor,
ya que en los tres años que lleva la presente administración rectoral, vemos
que lejos de ir mejorando en la calidad de sus gestiones, en el cumplimiento de
las leyes y en el ejercicio del gasto financiero, los resultados hablan por sí
solos y para muestra, fuera de cualquier señalamiento que resultara ser
especulativo, está el resultado de la Cuenta Pública practicada por la máxima
autoridad en materia de fiscalización en el Estado de Veracruz.
Diversas
partidas de recursos financieros no se encontraron debidamente aplicadas o
comprobadas, inclusive se detectan observaciones no solventadas por la Universidad
que conllevan al fincamiento de un daño patrimonial a la Hacienda Pública;
otras partidas no comprobadas o bien no aplicadas correctamente. En el aspecto
técnico no se podía pasar por alto la discrecionalidad con la que se asignan
los contratos de obra, de un total de 111 contratos asignados, 45 se hicieron
por el procedimiento de licitación, mientras que 66 se asignaron directamente,
demostrando que más del 60 por ciento de los contratos asignados no fueron
licitados y sí asignados directamente a las mismas empresas consentidas y a
quienes están detrás de éstas, de la actual administración, como lo señala el
ORFIS en su pliego de observaciones del Informe de Resultados que veremos más
adelante.
En el
presente documento, señala el ORFIS en su informe, contiene el resultado de la
Fiscalización Superior que fue practicada al contenido de la Cuenta Pública
2023 de la Universidad Veracruzana, por lo que la información que se detalla
aborda los principales temas de un procedimiento que involucra análisis,
evaluación, revisión documental,
confirmación y verificación de evidencias físicas y operativas dentro de
un marco técnico metodológico, lo que permite tener certeza de los resultados
que se presentan en función de los procedimientos aplicados y respecto de las
muestras que fueron determinadas para este efecto. El Órgano de Fiscalización
Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al ejercer sus
facultades, atiende el objetivo medular de la Fiscalización Superior al
efectuar la revisión integral de la Gestión Financiera.
Destacamos
a continuación y a grandes rasgos, las observaciones más relevantes que
detectamos en el informe de resultados a que nos referimos:
Observación
Número: FP-011/2023/005 DAÑ
Anticipos
a Contratistas por Obras Públicas a Corto Plazo
Derivado
de la revisión del rubro de “Derechos a Recibir Bienes o Servicios”, respecto
de la cuenta “Anticipos a Contratistas por Obras Públicas a Corto Plazo” por
concepto de recursos económicos otorgados a contratistas por obras públicas, se
detectó que presenta un saldo pendiente de amortizar al 31 de diciembre de 2023
por un importe de $71,258,585.31 y como hecho posterior al mes de agosto de
2024, previo a la emisión de este informe, se observó que la Universidad
presentó solo la evidencia documental de la amortización de un importe de
$28,196,016.88, resultando un monto de $43,062,568.43, (cuarenta y tres
millones sesenta y dos mil quinientos sesenta y ocho pesos 43/100 MN) pendiente
de amortizarse, el que a la fecha aún no se tiene evidencia de haber sido
amortizado.
De
acuerdo con la muestra de auditoría de los egresos respecto del Capítulo 6000
“Inversión Pública” integrada por 66 obras, se detectaron 12 obras de la
muestra, con anticipos otorgados a contratistas durante el ejercicio 2023, por
un importe de $20,460,425.33 (veinte millones cuatrocientos sesenta mil
cuatrocientos veinticinco pesos 23/100 MN), obras que de acuerdo con el plazo
de ejecución estipulado en el documento jurídico que formaliza el acto,
debieron haberse concluido y recibido en ese mismo año, sin embargo, la
Universidad no presentó evidencia del acta de Entrega–Recepción o, en su caso,
del convenio modificatorio y/o documento que amplíe el plazo de ejecución, ni
pruebas de haber recuperado el importe pendiente de amortizar, como se detalla
en la cuenta pública.
La
documentación presentada por la Universidad con la finalidad de aclarar y
justificar los resultados notificados en el Pliego de Observaciones fue
analizada de acuerdo con lo previsto por el artículo 52, tercer párrafo de la
Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, sin embargo, no fue suficiente para solventar la presente
observación. Incumpliendo presuntamente las y los servidores y ex servidores
públicos responsables del Ente Fiscalizable con lo establecido en los artículos
42, primer párrafo y 43 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 143
del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas; 186, fracciones XI y XXV, 272 y 308 del Código Financiero para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 89 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, y 76 del Reglamento de Obras de la Universidad.
Aunado
a lo anterior y como hallazgo final de esta observación, se señaló un PRESUNTO
DAÑO PATRIMONIAL de $4,410,873.64 (Cuatro millones cuatrocientos diez mil
ochocientos setenta y tres pesos 64/100 M.N.)
Observación
Número: FP-011/2023/007 ADM
Cuentas
por Pagar a Corto Plazo
Derivado
de la revisión del rubro de “Cuentas por Pagar a Corto Plazo”, respecto de las
cuentas “Servicios Personales, Proveedores y Transferencias” por concepto de
adeudos por remuneraciones del personal, con proveedores y transferencias a
terceros, se detectó que existía un saldo autorizado al 31 de diciembre de 2023
por $124,743,474.78; la Universidad presentó evidencia documental de la
liquidación y/o depuración realizada por un monto de $121,889,120.37,
resultando un importe de $2,854,354.41, del cual no proporcionó la evidencia de
las acciones realizadas, que demostrara su liquidación y/o depuración.
La
documentación presentada por la Universidad con la finalidad de aclarar y
justificar los resultados notificados en el Pliego de Observaciones fue
analizada de acuerdo con lo previsto por el artículo 52, tercer párrafo de la
Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, sin embargo, no fue suficiente para solventar la presente
observación, incumpliendo presuntamente las y los servidores y ex servidores
públicos responsables del Ente Fiscalizable con lo establecido en el artículo
186, fracciones XXIV y XXV del Código Financiero para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Observación
Número: TP-011/2023/001 DAÑ
Procedimientos
de Adjudicación de obras y servicios
En la
revisión de la obra Conclusión de la construcción de edificio "P" en
Ciencias Químicas, región Veracruz, con Contrato Número: U.V. - DPCM/F - LP -
019/2023, por falta de permisos y licencias relativas a la factibilidad y la
aprobación del proyecto emitidas por la Comisión Federal de Electricidad (CFE),
se observó un PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL de $241,664.55 (Doscientos cuarenta y
un mil seiscientos sesenta y cuatro pesos 55/100 M.N.), incluyendo el I.V.A.,
además de un Monto Sujeto a Aclaración de $80,680.56 (Ochenta mil seiscientos
ochenta pesos 56/100 MN), incluyendo el IVA, que en conjunto conforman el
alcance total de los trabajos en media tensión; ambos montos formarán parte del
daño patrimonial observado.
Observación
Número: TP-011/2023/004 ADM
Proyecto
Ejecutivo Fuera de Norma
Del
análisis de la documentación presentada en el periodo de solventación, de
conformidad con el artículo 15 de las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para
el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, aplicables a la Cuenta Pública 2023, la observación queda en los
términos siguientes: En 45 de las 66 obras revisadas no se presentó el proyecto
que definiera de manera clara y precisa todos los elementos necesarios para la
ejecución, control y costo de la obra, lo cual generó atrasos, deficiente
control y modificaciones a los términos contractuales; incumpliendo con esto
las y los servidores y/o ex servidores públicos responsables con los artículos
18 fracción II y 21 fracción I de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 14 de
las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización
Superior en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, aplicables a la
Cuenta Pública 2023. Derivado de lo anterior, se estima procedente dar vista al
Titular del Órgano Interno de Control para que en el ejercicio de sus
atribuciones realice la investigación correspondiente, en contra de las y los
servidores y/o exservidores públicos probables responsables del proceso de
planeación, programación y presupuestación de las obras, que garantice la
correcta ejecución de la obra, la calidad y su entrega oportuna para uso de los
beneficiarios.
En 37
de las 66 obras de la muestra revisadas, se detectó incumplimiento en la
ejecución, por haber observado que no se logró el objetivo principal en las
obras ejecutadas con los recursos públicos para poder brindar el beneficio para
el que fueron construidas garantizando una operación eficiente, lo que se
genera de una deficiente supervisión durante la ejecución y terminación de las
mismas; incumpliendo las y los servidores y/o ex servidores públicos
responsables con los artículos 14 fracciones I, II y III, y 74 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave; 109 fracciones I, III, VI, VIII y XIV, 112 fracciones V,
XVI y XVII y 211 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 14 de
las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización
Superior en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, aplicables a la
Cuenta Pública 2023.
Asimismo,
durante el ejercicio 2023 se reportan 111 obras y servicios adjudicados
mediante contrato por un monto total de $278,273,883.58, encontrando lo siguiente:
· 45
obras y servicios contratados a través del procedimiento de Licitación Pública.
· 66 obras y servicios contratados a través
del procedimiento de Adjudicación Directa.
Asimismo, de los 111 contratos se adjudicaron
6 a sólo 1 persona física contratista, sin respetar los criterios normativos de
imparcialidad y transparencia, tal es el caso de:
C.
Fernando Hernández Fernández, con los siguientes números de contrato: U.V. -
DPCM/F - AD - 044/2023, U.V. - DPCM/F - AD - 056/2023, U.V. - DPCM/F - AD -
060/2023, U.V. - DPCM/S - AD - 075/2023, U.V. - DPCM/F - AD - 080/2023 y
CMS-008/2023. Resultando que las y los servidores y/o ex servidores públicos
responsables la normatividad vigente en la realización de los procesos de
adjudicación de contratos por trasgredir los criterios de imparcialidad y
transparencia; incumpliendo con los artículos del 34 al 52 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave y del artículo 28 al 65 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave para las obras y servicios. Derivado de lo anterior, se estima procedente
dar vista al Titular del Órgano Interno de Control para que en el ejercicio de
sus atributos realice la investigación correspondiente, en contra de las y los
servidores y/o exservidores públicos responsables del proceso de adjudicación
de contratos para la ejecución de las obras, así como se lleve un puntual
seguimiento y supervisión de estos con la finalidad de dar cumplimiento a los
criterios de imparcialidad y transparencia.
Se
manifiesta en el Dictamen de La Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del
ejercicio 2023, que esta se practicó sobre la totalidad de la información
proporcionada por la Universidad, por lo que la veracidad de ésta es
responsabilidad de las y los servidores públicos que administraron los recursos
del ejercicio que se auditó. La revisión efectuada por el ORFIS fue planeada y
desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, aplicando los
procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron
necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el
presente Informe Individual.
Una vez
concluido el Procedimiento de Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del
ejercicio 2023 y los plazos legales para la solventación de los resultados
notificados en el Pliego de Observaciones, el ORFIS dictaminó que derivado del
análisis efectuado a las aclaraciones y documentación justificatoria y
comprobatoria presentadas, éstas no fueron suficientes para solventar las
observaciones que hacen presumir la comisión de faltas administrativas y/o la
presunta existencia de un daño patrimonial a la Hacienda Pública, respecto de la
gestión financiera del Ente Fiscalizable.
En
cuanto a las observaciones que hacen presumir la existencia de un daño
patrimonial a la Hacienda Pública y de las cuales el ORFIS promoverá el
fincamiento de responsabilidades y determinación de daños y perjuicios de
conformidad con el Título Quinto de la Ley de Fiscalización Superior y
Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como
con las Leyes General de Responsabilidades Administrativas y de
Responsabilidades Administrativas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, mismas que están detalladas en el apartado correspondiente y que a
continuación se indican:
|
No. |
NÚMERO DE
OBSERVACIÓN DE PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL |
MONTO |
|
FINANCIERO |
PRESUPUESTAL |
|
|
1 |
FP-011/2023/005
DAÑ |
$4,410,873.64 |
|
|
Subtotal
Financiero Presupuestal |
$4,410,873.64 |
|
TÉCNICO |
A LA OBRA PÚBLICA |
|
|
2 |
TP-011/2023/001
DAÑ |
$241,664.55 |
|
|
Subtotal Técnico
a la Obra Pública |
$241,664.55 |
|
|
TOTAL |
$4,652,538.19 |
Las
conclusiones que emite el Órgano de Fiscalización Superior del Estado relativas
a la revisión de la Cuenta Pública 2023 de la Universidad Veracruzana, sólo
tienen efecto por cuanto hace a los alcances de auditoría, porcentajes de
revisión y las pruebas o muestras selectivas de las obras y acciones ejecutadas
con los recursos públicos del ejercicio 2023 sobre las que se practicó la
Fiscalización Superior, por lo que las determinaciones de esta autoridad
fiscalizadora no liberan a las y los servidores públicos y/o a quienes resulten
responsables que se desempeñaron o se desempeñan en esa Universidad, de
cualquier otro tipo de responsabilidad, sea de carácter civil, administrativa o
penal, ni de responsabilidades futuras que pudieran surgir con motivo de la
atención de quejas y denuncias de terceros sobre aquéllas que no fueron materia
de revisión, así como por el ejercicio de las facultades que ejerzan otros
Órganos de Fiscalización competentes.
Como
puede observarse, los hechos hablan por sí solos, aunque sabemos que dentro de
la propia Universidad existe una permisividad generalizada que ha servido para
solaparse unos con otros, por lo que es de esperar que la Contraloría Interna
de la Universidad, no mueva un solo dedo para aplicar las sanciones que corresponden
y menos aún para recuperar los recursos financieros malversados, esto lo
decimos con conocimiento de causa porque solo falta ver lo que ha sucedido en
los últimos años en torno a este tipo de revisiones y cuyos resultados se le
confían a ese Órgano Interno, simplemente no pasa nada, ahí muere el asunto.
Creemos, sin embargo, que tarde o temprano la justicia llegará a quienes sin
miramiento alguno violan la Ley, especulan con el servicio público y sacan
provecho financiero o político de sus encargos públicos, no importando los
perjuicios que hacen con ello a la ciudadanía y en este caso particular a la
propia Universidad Veracruzana; mal por ellos y por quienes al amparo del poder
los toleran, los solapan y los protegen.
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