*En su
revisión a la Cuenta Pública de 2017, la ASF encontró fallas e inconsistencias
en obras emblemáticas del sexenio pasado —como el NAIM—, así como en las
reformas energética y educativa.
Tribuna Libre.- En el informe final de la Cuenta Pública de
2017, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó problemas en al
menos cinco reformas y obras insignia del gobierno del entonces presidente
Enrique Peña Nieto. Estas son las reformas educativa y energética, dos de las
más importantes del sexenio 2012-2018, así como los proyectos referentes al
Nuevo Aeropuerto, el Paso Exprés y el Tren Interurbano México-Toluca.
Aquí lo que encontró la ASF, cuyo trabajo fue
presentado por su titular, David Colmenares, en un acto en la Cámara de
Diputados.
Reforma
educativa
La ASF halló falta de armonización de las
disposiciones federales y estatales en la profesionalización docente y de
gestión escolar, mecanismos de coordinación ineficientes, opacidad y
discrecionalidad en el ejercicio del Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE), que plazas de ingreso y ascenso de maestros
no se otorgaron a quienes obtuvieron los mejores resultados y, además, carencia
de un modelo de evaluación integral por parte del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación (INEE).
Respecto de la infraestructura y el
equipamiento, encontró falta de un diagnóstico completo sobre el estado físico
de los planteles, lo que, sumado a una insuficiente coordinación y supervisión,
llevó a que no se lograra una adecuada articulación de los programas Escuelas
Dignas, Reforma Educativa y Escuelas al CIEN.
“En opinión de la ASF, a cinco años de la
promulgación de la reforma educativa, se han realizado diversos cambios en los
componentes del sistema; sin embargo, las deficiencias identificadas en el
diseño e implementación de dicha estrategia, en el periodo 2013-2017, conllevan
el riesgo de que, aun con su materialización, no se logre mejorar la calidad de
la educación, ni elevar el nivel de aprendizaje”, señaló la institución.
Reforma
energética
De acuerdo con la ASF, los resultados de la
reforma implementada no reflejan un avance en el cumplimiento de sus objetivos,
debido a que la inversión en el sector se redujo 59.7% en 2017, mientras que la
extracción de crudo disminuyó 6.2% en promedio anual, al pasar de 921.6 a 711.2
millones de barriles.
La Auditoría señaló que la infraestructura
decreció 14.6%, al pasar de 9,379 pozos en 2013 a 8,008 en 2017; también
advirtió de la disminución en 13.7% de los campos de producción; de 47.4%, en
terminales de distribución; de 18.2%, en complejos petroquímicos; de 35.2%, en
unidades de servicios a pozos, y de 37.6%, en equipos de perforación y
reparación de pozos.
En lo referente a la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), concluyó que hizo transferencias a una empresa productiva
subsidiaria, CFE-Suministrador de Servicios Básicos, por 96,508.0 millones de
pesos, lo que contraviene los términos para la estricta separación legal de la
propia CFE. Además, expuso que la comisión carece de una política transparente
de precios de transferencia.
Tren
Interurbano México-Toluca
En la revisión referente a esta obra para
conectar la capital del país con la capital del Estado de México, se detectó la
falta de liberación de derechos de vía y deficiencias en la planeación, en la
elaboración de proyectos ejecutivos y en la ejecución y supervisión de las
obras y servicios por un monto observado de 745.5 millones de pesos. De ese
total, se han recuperado 25.4 millones de pesos.
El Paso
Exprés
En la revisión de esta obra en Cuernavaca,
Morelos, que se realizó a raíz del socavón en el que murieron dos personas en
2017, se observó negligencia y mala calidad de la obra y la ejecución, así como
trámites de pago de obra adicionales por 76.5 millones de pesos. Según la ASF, no
se atendió con oportunidad los riesgos advertidos en el drenaje de la zona.
Además, se determinaron pagos en demasía y
otros conceptos relacionados con diferencias en volúmenes y trabajos de mala
calidad en muros, pavimento de concreto hidráulico y defensa metálica por un
monto de 54.6 millones pesos, mismos que están en proceso de análisis jurídico.
De los pagos en demasía, se halló lo
siguiente: 39.40 mdp fueron porque no se revisó el ajuste de costos indirectos
por el incremento de más de 25% del monto contratado; diferencia de volúmenes
por 7.72 mdp en el suministro y la colocación de cajones prefabricados y
dosificación de cemento asfáltico; duplicidad de básicos en la integración de
las matrices de conceptos no previstos en el catálogo por 4.59 mdp; no se
justificó el pago de 1.57 mdp porque no se acreditó el cumplimiento de los
servicios contratados, así como diferencias de volúmenes por 0.21 mdp en el
volumen de acero en el concreto.
El
extinto Nuevo Aeropuerto
En el caso del llamado Nuevo Aeropuerto
Internacional de México (NAIM) —obra que se realizaría en Texcoco pero fue
cancelada por el actual gobierno—, la ASF mostró que no existió una visión
integral del proyecto, lo que incidió en deficiencias y limitaciones para la
coordinación entre dependencias y entidades, y entre los tres órdenes de
gobierno involucrados.
“Esta carencia provocó incumplimientos y
riesgos en el desarrollo regional, social, económico y ambiental”, advirtió el
órgano fiscalizador.
Por otra parte, se encontró que el total de
la deuda contratada para su construcción ascendió a 6,000 millones de dólares.
En las cuatro auditorías de obra se
determinaron deficiencias tanto en la planeación y elaboración de proyectos
ejecutivos como en la ejecución y supervisión de obras y servicios, por un
total observado de 3,212.9 millones de pesos, de los cuales han sido
recuperados 26.4 millones.