* La Auditoría Superior
de la Federación ha alertado y reiterado en sus Cuentas Públicas de 2013, 2014,
2015 y 2016 fallas de las Secretarías del Gobierno federal en entrega de
programas sociales, en contrataciones irregulares y en deficiencias en la
implementación de obra pública.
*Destacan
irregularidades en apoyos de programas sociales a personas de más de 100 años,
a fallecidos o repartos duplicados ante la falta de un padrón único de
beneficiarios de la Sedesol gestionada por Rosario Robles (2012-2015) y José
Antonio Meade (2015-2016); contrataciones entre dependencias como la Sedesol o
la SCT, dirigida por Gerardo Ruiz Esparza, y entidades públicas que propician
riesgo de fraude y corrupción, y desarrollo de proyectos de infraestructura con
retraso o sobrecosto con impacto económico y social, incluyendo el NAICM o el
Tren Interurbano México-Toluca.
*Pese a
las cuatro llamadas de atención, las dependencias no han resuelto nada en estas
áreas prioritarias.
Ciudad
de México | 12 marzo de 2018
Tribuna Libre.- Las gestiones de Rosario Robles Berlanga,
José Antonio Meade Kuribreña y Gerardo Ruiz Esparza, cercanos al Presidente Enrique
Peña Nieto, han arrastrado observaciones sobre opacidad e ineficiencia pese a
la reiteración de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en sus cuentas
2013, 2014, 2015 y 2016, los primeros cuatro años del sexenio.
En cada informe, el órgano fiscalizador
presenta “las áreas clave con riesgo” que considera que tienen un “impacto
considerable” en términos económicos y sociales. Entre las auditorías dirigidas
a las Secretarías del Gobierno federal destacan las revisiones por fallas en
padrones para la entrega de programas sociales, contrataciones con deficiencias
e implementación de infraestructura sin planeación ni seguimiento, actividades
que corresponden principalmente a la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol),
así como a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Sin una política de padrones adecuada y
unificada, los recursos públicos se otorgan de manera inequitativa, repetida,
con opacidad y con el riesgo de que no se alcancen los objetivos de los
programas gubernamentales de combatir la pobreza, argumenta la ASF.
Desde la Cuenta pública 2013, la ASF alertó a
la Sedesol de Robles Berlanga (2012-2015) que no tenía integrados todos los
programas sociales al Padrón Único de Beneficiarios ni cumplía con los
objetivos. En la Cuenta Pública de 2016 reveló que, luego de la gestión de
Meade Kuribreña (2015-2016), seguía sin atenderse el problema por lo que
continúa el mal uso de recursos y duplicidades tanto de apoyos como de
beneficiarios que no reúnen los requisitos de los programas.
En las contrataciones entre dependencias y
entidades públicas se genera un ambiente de “discrecionalidad que propicia
situaciones de riesgo de fraude y corrupción”, ya que no se cuenta con los
controles contemplados en los procesos de licitaciones públicas, asegura la
ASF. Entre los casos figuran las adquisiciones correspondientes al lanzamiento
de la Cruzada Nacional Contra el Hambre reveladas por la Cuenta Pública 2013.
“Los montos observados en las Cuentas
Públicas 2012 a 2015 por este tipo de prácticas (contrataciones) suman un total
de 3 mil 175 millones de pesos. De manera adicional, la ASF ha sido alertada
respecto a posibles anomalías suscitadas durante el año 2016, que ascenderían
en principio a mil 570 millones de pesos. Esta situación reiterada significa
una práctica de riesgo que afecta al erario al no existir, en la mayoría de los
casos, la entrega de los bienes y servicios contratados”, expuso el informe de
la Cuenta Pública 2015.
Respecto a las obras públicas, cuando no se
concluyen en los plazos convenidos y acorde con los montos originalmente
contratados impactan negativamente en el mejoramiento social y económico de la
población, determina el órgano autónomo.
La ASF ha considerado al Nuevo Aeropuerto
Internacional de la CDMX un importante tema como parte de su fiscalización
desde la Cuentas Pública 2014 a la fecha. Se trata de la obra emblemática del
sexenio responsabilidad de la SCT, cuyo titular es Gerardo Ruiz Esparza desde
2012.
Asimismo, en materia de obra pública, el
órgano emitió a la SCT reiteradamente
desde 2014 observaciones de irregularidades sobre el Tren Interurbano
México-Toluca, en el Estado de México y CDMX; la ampliación del Sistema del
Tren Eléctrico Urbano en Guadalajara, Jalisco; el Viaducto Conexión
Interlomas-Nueva Autopista Naucalpan-Toluca; y sobre el Paso Exprés en
Cuernavaca, Morelos, donde se abrió un socavón y provocó la muerte de dos
hombres.
Respecto a telecomunicaciones, la SCT recibió
observaciones a la entrega de televisores digitales en el marco de la
transición desde la Cuenta de 2014.
CUENTA
PÚBLICA 2013
–PROGRAMAS
SOCIALES
En nueve auditorías sobre información sobre
beneficiarios de los programas sociales halló fallas en rendición de cuentas y
transparencia por uso de recursos fuera de los dispuesto o porque no se
cumplieron los objetivos.
La ASF identificó desde entonces elementos
que ponen en riesgo la efectividad de los programas sociales, subsidios y
apoyos proporcionados por el gobierno federal, y que evitan la prevención de
discrecionalidad, desviaciones o actos de corrupción. Entre ellos, se carece de
datos completos de los conceptos, importes de apoyo o la identificación de los
beneficiarios mismos, lo cual ha impedido detectar y determinar la existencia
de duplicidades de apoyos recibidos de diferentes Secretarías, principalmente
Sedesol y Sagarpa.
Además, se utilizan padrones alimentados por
distintos organismos auxiliares, se recurre a bases de datos alternas que hacen
inconsistente y poco confiable lo reportado y se han invertido montos
importantes de recursos para la elaboración de padrones de manera transexenala
pesar de que esta información debería estar concebida para su utilidad en el
largo plazo, determinó el órgano fiscalizador.
“Se han encontrado casos como el otorgamiento
de apoyos a personas que tendrían más de 100 años de edad, sin contar con la
constancia de supervivencia; apoyos a beneficiarios fallecidos con anterioridad
a la fecha de la solicitud de los mismos; falta de registros de los apoyos
entregados; montos superiores a los autorizados, o a personas que no reúnen los
requisitos”, resaltó en el informe.
En 2013 la Sedesol programó 59 mil 048
acciones para la promoción y difusión del Programa de Pensión para Adultos
Mayores (PAM), no obstante, no definió indicadores ni metas y a 15 (341 mil 976
adultos mayores) que solicitaron ser beneficiarios no se les aplicó el
cuestionario socioeconómico. Además, la dependencia federal reportó haber
entregado apoyos económicos al 87.6 por ciento de los adultos mayores
incorporado al padrón activo de beneficiarios, 7.4 por ciento menos que lo
programado.
“No es posible asegurar que el PAM garantice
la seguridad social a sus beneficiarios, ya que el único apoyo que otorga de
forma directa es el económico, y para 2013 la Sedesol no acreditó que los
beneficiarios recibieron los apoyos a los que tenían derecho, en los montos y
periodos de tiempo establecidos en las reglas de operación”, determinó.
En 2013, el Padrón Único de Beneficiarios de
los Programas de Desarrollo Social se integró con la información de los
padrones de 15 programas sociales con 48 millones 395 mil beneficiarios, no de
todos.
“La Sedesol, al no tener integrados todos los
programas sociales al Padrón Único de Beneficiarios ni cumplir con los
objetivos, no ha atendido el problema que se trató de resolver del mal uso de
recursos, duplicidades de apoyos y de beneficiarios que no reúnen los
requisitos de los programas”, concluyó el órgano.
Por su parte, la Sagarpa cometió
irregularidades en el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural, en otro programa de capacitación dirigido a
productores de maíz y frijol, el programa para inversión, sustentabilidad y
desarrollo, así como en Procampo, ya que se detectaron 362 productores
fallecidos que recibieron un millón 41 mil pesos.
Además, la Delegación Estatal de la Sagarpa
en Guerrero suscribió un contrato con una empresa por 4 millones 550 mil pesos
para realizar asistencia técnica, sin que este tipo de contratación estuviera
contemplada en la normativa. Otros 327 millones 770 mil pesos, correspondiente
a los Paquetes Tecnológicos otorgados en Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Veracruz,
Estado de México y Michoacán, fue cubierto a una misma empresa sin que se
acreditara que los productores la eligieron como su proveedor.
–CONTRATACIONES
En 22 auditorías se encontró que en adquisiciones,
contrataciones o inversiones legales hay deficiencias en su implementación por
gastos inadecuados, incumplimiento de metas y daño de percepción ante la
sociedad por parte de la Sedesol, SCT y la Sedatu.
La inexistencia de mecanismos de control en
estas adjudicaciones directas sin licitación, aunado a la carencia de medios
sancionatorios en caso de violación, ha provocado sobreprecios en la
adquisición de bienes y servicios, subcontratación de proveedores y prestadores
de servicios que no existen o que se encuentran en situación fiscal irregular u
omisa, alertó la ASF. En ciertos casos incluso se ha determinado que los
servicios o adquisiciones subcontratados no fueron prestados. Y cuando sí se
realizan licitaciones se ha presentado la simulación, por medio de la inclusión
en la lista de ofertantes de empresas vinculadas entre sí.
La Sedesol y la Universidad Autónoma del
Estado de Morelos no incoporporaron a 598 mil 463 adultos mayores para cumplir
con la meta pese a haber dado bases de datos en donde manifestaron que
inclusive la habían rebasado; lo que provocó pagos injustificados a la UAEM por
179 millones 538 mil pesos; así como pagos injustificados por 14 millones 318
mil pesos por contratación de personal mayor al requerido y por servicios que
la UAEM no llevó a cabo.
La Sedesol también realizó pagos
injustificados por 318 millones 549 mil de pesos a adultos mayores que también
reciben pagos por jubilación o pensión de tipo contributivo por parte del IMSS,
ISSSTE y PEMEX; aplicó en exceso 518 millones 595 mil pesos a gastos de
operación, lo que ocasionó que se dejaran de apoyar a 82 mil 316 adultos
mayores; y realizó pagos en exceso a beneficiarios incorporados al programa por
555 millones 846 mil.
Además no comprobó ni justificó la aplicación
de los recursos por 46 millones 547 mil pesos por concepto de Talleres, Ferias
y Casas de día transferidos a las Delegaciones Federales de la Sedesol, y de 33
millones 495 mil pesos por pagos realizados a los gestores voluntarios.
Asimismo, en los contratos celebrados con la
Universidad Autónoma del Estado de México y la Universidad Autónoma del Estado
de Morelos por 857 millones 618 mil pesos para algunas acciones del Sistema
Nacional para la Cruzada contra el Hambre, la Sedesol incurrió en conductas
irregulares que propiciaron la presunta simulación de servicios y
adquisiciones, y la subcontratación de proveedores sin el perfil, ni la
capacidad técnica, material y humana para prestar los servicios comprometidos.
Además, no se acreditó la realización de los trabajos ni la entrega de los
bienes y servicios a las entidades y municipios por 845 millones 483 mil pesos.
“El monto pagado por la Sedesol a esas
instituciones públicas de educación superior por 440 millones 163 mil 200 pesos
fueron transferidos por siete proveedores a una empresa ajena a los contratos y
a los servicios”, dijo el dictamen.
“Además se constató que los servicios
requeridos por la Secretaría no cumplieron con los objetivos sustantivos de la Cruzada
contra el Hambre, entre los que destacan asegurar a la población objetivo que
carece de una vida digna las mejores condiciones en igualdad y la posibilidad
de acceder a una alimentación suficiente y de calidad, y a estar protegidas
contra el hambre. Sin embargo, fueron pagados sin que la Sedesol supervisara,
vigilara y constatara su ejecución, y durante la fiscalización, los hallazgos
permitieron constatar que los servicios no llegaron a la población objetivo”,
remató.
Respecto a los señalamientos a la SCT, en la
reconstrucción del Puente Coatzacoalcos I, Veracruz, se determinaron pagos
indebidos por obra pagada no ejecutada por 3 millones 250 mil y 332 millones
200 mil pesos, de los cuales se recuperaron 281 mil pesos. Además, no se contó
con la suficiencia presupuestal previo al inicio de los trabajos, lo que
ocasionó la entrega extemporánea del anticipo.
Para la carretera Viñedos Rivier-San Marcos,
en Aguascalientes, la SCT estatal no recuperó 116 miles de pesos por concepto
de ajuste de costos a la baja, se detectaron pagos por diferencias de volúmenes
entre los volúmenes estimados y los realmente ejecutados conforme al proyecto
por 11 millones 78 mil mil pesos. Además, la obra no se puso en operación en el
tiempo establecido en el contrato.
El Registro Agrario Nacional de la Sedatu
recibió 276 millones 978 mil pesos para núcleos agrarios sin regularizar de los
cuales más de 207 mil millones no se cuenta con los elementos para evaluar la
razonabilidad de los costos incurridos por las contraprestaciones pagadas al
personal y gastos de campo; no se tiene documentación que acredite la recepción
de los bienes arrendados por un costo de 10 millones 871 mil pesos (dos aviones
no tripulados y 37 planeras) ni de su utilización; y se pagó papel de seguridad
para títulos, certificados y fólders por 2 millones 312 mil pesos, de los que
no se presentó evidencia que los haya recibido el RAN.
Para el Programa de Modernización del
Catastro Rural Nacional, el RAN no justificó el incremento en su monto por 45
millones de pesos, y se carece de los elementos para evaluar la razonabilidad
de los 160 millones 999 mil pesos gastados para las contraprestaciones pagadas
al personal.
–INFRAESTRUCTURA
En 28 auditorías sobre proyectos de
infraestructura sin planeación, supervisión ni seguimiento, la Auditoría
Superior observó malas implementaciones que provocaron gasto inadecuado o fuera
de lo dispuesto, no se alcanzaron los objetivos y afectó la percepción que la
sociedad tiene hacia el gobierno.
Para el proyecto carretero Durango-Mazatlán,
los centros SCT Durango y Sinaloa y la Dirección General de Carreteras de la
SCT realizaron pagos improcedentes por 292 millones 246 mil pesos.
En el Regional Barrancas del Cobre Creel,
Bocoyna, la SCT y el Gobierno del Estado
de Chihuahua recibieron sanciones por incumplimiento del programa de obra por
79 mil pesos; hubo volúmenes pagados no ejecutados por 15 millones 400 mil
pesos y diferencias entre los volúmenes de obra pagados y los cuantificados en
el proyecto por un millón 83 mil pesos. Además, la obra no se había concluido
hasta diciembre de 2014 y se encontraba suspendida.
CUENTA
PÚBLICA 2014
–PROGRAMAS
SOCIALES
La ASF realizó en la Cuenta Pública 2014 31
auditorías sobre beneficiarios de programas sociales, entre las cuales destacan
observaciones a la Sedesol, SCT, Sagarpa y Sedatu.
En el Programa de Estancias Infantiles para
Apoyar a Madres Trabajadoras, la Sedesol no propició la integración de los
Comités Comunitarios y de Contraloría Social del Programa en Baja California,
Colima, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, Sonora, Veracruz y Yucatán, lo
que le restó transparencia a la operación del programa. Además hubo pagos
indebidos por 140 mil pesos a dos estancias infantiles.
También hubo deficiencias por parte de los
servidores públicos adscritos a la delegación de la Sedesol en Jalisco, ya que
cinco estancias infantiles recibieron apoyos sin haber contado con el visto
bueno; 77 estancias infantiles recibieron apoyos sin tener las Pólizas de
Seguro vigentes; se dieron apoyos por 137 mil pesos a dos estancias infantiles
que no acreditaron la aplicación de los apoyos del Impulso a los Servicios de
Cuidado y Atención Infantil; y se otorgaron 280 mil pesos a cuatro estancias
sin haber contado con evidencia de haber cursado la capacitación inicial.
En la Cruzada Nacional contra el Hambre, la
Secretaría de Desarrollo Social y el Municipio de Metepec, Estado de México,
recibieron observaciones por erogar 5 millones 441 mil pesos por la adquisición
de bienes muebles y la prestación de servicios sin justificar con
documentación, así como la erogación de 2 millones 123 mil pesos por el pago de
los trabajos de obra que no corresponde con los conceptos indicados en los
catálogos de tres contratos de obra pública revisados.
Por parte de la SCT, hubo fallas en el
Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre. Para la
adquisición de televisores, la Secretaría dirigida por Gerardo Ruiz Esparza no
realizó la investigación de mercado para considerar los mejores precios y
motivó incurrir en un gasto mayor por 82 millones 325 mil pesos, además de
gastos por servicios de maniobra, entrega y descarga de televisores por 170 mil
pesos, de los que no se justificó el pago.
La ASF también destacó la falta de un
registro detallado de la ubicación y del inventario físico al cierre del
ejercicio 2014 de 398 mil 775 televisores equivalente a 985 millones 636 mil
pesos; y la falta de justificación de los cambios de domicilio, y de la
celebración de los convenios modificatorios para la entrega de 89 mil
televisores en un domicilio distinto del originalmente pactado. Asimismo, hubo
incumplimiento de contrato, ya que el cambio de domicilio para la entrega de 36
mil 476 televisores no se dio a conocer hasta un día antes de su entrega.
De Sagarpa se registraron fallas en el Fondo
para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, en el Programa de
Incentivos para Productores de Maíz y Frijol, en el Programa de Fomento a la
Agricultura, Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora y
en productividad de granos básicos mediante subsidios.
Destaca que debido a la carencia de un padrón
único de organizaciones y sujetos beneficiarios del sector rural, la Sagarpa no
contó con información consolidada de la totalidad de los programas y
componentes del sector, con el fin de evitar las duplicidades o sesgos en el
otorgamiento de apoyos.
Para la Sedatu hubo observaciones en la
ejecución del Programa Consolidación de Reservas Urbanas y se le requirió
reestructurar el Programa de Ordenamiento y Regulación de la Propiedad Rural.
–CONTRATACIONES
La ASF emitió, sin considerar gasto
federalizado destinado a estados, 39 auditorías sobre adquisiciones,
contrataciones o inversiones que incluyen observaciones a Sedesol, SCT, Pemex y
SEP.
Hay dos elementos que propician la existencia
de riesgos en los procesos de adquisición. El primero, cuando la entidad
pública a la que se le adjudican los contratos no posee la capacidad técnica
para cumplir con la responsabilidad adquirida y el segundo, que se exceda el
límite permitido de subcontratación de 49 por ciento, expuso la ASF.
En erogaciones presupuestales de Diconsa, de
Sedesol, se determinó que la adjudicación de los contratos por concepto de
prestación de servicios de depósito mercantil y conexos por 169 millones 259
mil pesos no está soportada en evidencia; y hubo penalizaciones no aplicadas
por 910 miles de pesos por el desfase en la entrega de 40 mil 516 chamarras con
atrasos que oscilan entre 22 y 33 días hábiles.
Además, en 2014 se efectuaron pagos por 5
millones 742 miles de pesos, sin que Diconsa acreditara la prestación de los
servicios en los plazos y condiciones establecidas en el contrato; así como
penalizaciones no aplicadas por 334 miles de pesos.
En la revisión de los procedimientos
establecidos se observaron políticas que generan discrecionalidad y falta de
transparencia en los procesos de adjudicación, relacionados con los estudios de
mercado, asignación de pedidos o contratos a proveedores inscritos en su padrón
sin acreditar su capacidad técnica, material y financiera, así como la
integración y el resguardo de la documentación que soporta los procesos de
adjudicación.
En otra auditoría a Diconsa sobre compra de
maíz, se determinaron penalizaciones no aplicadas por 2 millones 838 mil pesos
por el retraso en la entrega de 27,534 toneladas de maíz con atrasos de entre
uno y 137 días.
También se determinó que de los 21 contratos
por compras de maíz por mil 114 millones de pesos no se acreditó que los
procesos de adjudicación se realizaron con criterios de economía, eficacia,
eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia para obtener las mejores
condiciones.
El órgano fiscalizador también hizo una
auditoría a la Coordinación de la Sociedad y el Conocimiento (CSIC) en la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), cuyo objetivo consistió en
revisar la gestión financiera del Fideicomiso e-México y de las
Telecomunicaciones.
En ella concluyó que de los 877 millones 495
mil pesos que la CSIC ejerció durante 2014 por concepto de los contratos
relacionados con los proveedores de conectividad, el 83.6 por ciento no cumplió
con los niveles de disponibilidad contratados por lo menos en un mes durante
2014.
El 45.4 por ciento de los proveedores se
encuentran desaprovechados y de las visitas a los 81 sitios del proyecto México
Conectado se detectaron deficiencias de conectividad, filtrado de contenido,
plazos de instalación, niveles de disponibilidad, capacidad utilizada;
duplicidad de redes, entre otras.
Respecto a obras en el Aeropuerto
Internacional de la CDMX, la documentación proporcionada no acreditó los
criterios de eficiencia, economía, honradez y transparencia para las
adjudicaciones directas de los contratos de obra y servicios con cargo al
proyectista.
Entre ellos, se adjudicó directamente un
contrato de obra pública sin contar con el proyecto ejecutivo que permitiera
ejecutar ininterrumpidamente los trabajos; se pagaron volúmenes adicionales en
el ejercicio de 2014 sin que se hubiera celebrado el convenio modificatorio; no
se vigiló ni controló la realización de los trabajos en sus aspectos de
calidad, costo. Por lo que se refiere al costo de la obra, se determinaron
pagos indebidos por 67 millones 837 mil pesos.
–INFRAESTRUCTURA
En las auditorías correspondientes a la
revisión de la Cuenta Pública 2014, en materia de obra pública la ASF
observó la existencia de problemas recurrentes
en planeación, contratación y ejecución de los trabajos; modificaciones al
Proyecto Ejecutivo original, lo que provoca incrementos en el monto de
inversión o prórrogas en la operación; y limitaciones en el control y
supervisión de los proyectos.
“Las contrataciones en materia de obra
pública constituyen un área prioritaria para implementar nuevos y mejores
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, ya que ha sido reconocido,
inclusive a nivel internacional, que éstas pueden prestarse fácilmente a actos
de corrupción”, alertó el órgano.
Además de la Semarnat, SEP, Sedena y Sedatu,
la Auditoría emitió 62 auditorías a la SCT sobre el Tren Interurbano
México-Toluca, en el Estado de México y CDMX; el Paso Exprés en Morelos; la
ampliación del Sistema del Tren Eléctrico Urbano en Guadalajara, Jalisco, y el
Viaducto Conexión Interlomas-Nueva Autopista Naucalpan-Toluca, en el Estado de
México.
En el Tren Interurbano-México Toluca, la
Cuenta Pública 2014 reveló que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y
el Gobierno del entonces Distrito Federal gastaron 622 millones 796 mil de
pesos por obra pagada no ejecutada; 318 millones 116 mil pesos por obra no
ejecutada; y 24 millones 494 mil pesos
por pago de servicios no ejecutados.
La SCT, por conducto del Centro SCT Morelos,
durante la construcción del Paso Exprés en Cuernavaca realizó pagos indebidos
por 25 millones 241 mil pesos relacionados con acero de refuerzo y concreto
hidráulico; también hubo diferencias en los registros internos de la entidad
con respecto a los importes autorizados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación y Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014 por 23 millones 411 mil
pesos; así como una omisión en la aplicación de 267 mil pesos por retenciones y
penas convencionales por atrasos en el programa de ejecución de los trabajos.
Durante la ampliación del Tren en
Guadalajara, la Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal de la
SCT fue señalada por deficiente evaluación de las propuestas de los licitantes;
sustitución de la mayoría del personal propuesto durante las licitaciones por
personal que no cumple con el perfil y experiencia; entrega extemporánea de
anticipos para la ejecución de las obras públicas; subcontratación de empresas
y de trabajos no autorizados para subcontratar; y pagos improcedentes por 3
millones 83 mil pesos, debido a diferencias entre los volúmenes de obra pagados
y los realmente ejecutados.
Finalmente, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, a través de la Dirección General del Centro SCT Estado de México,
durante la construcción del Viaducto en Interlomas-Toluca hizo un pago indebido
de 23 millones 552 mil pesos por la incorrecta integración de los precios
extraordinarios.
CUENTA
PÚBLICA 2015
–PROGRAMAS
SOCIALES
En la Cuenta Pública de 2015, la ASF volvió a
advertir sobre la existencia de una problemática general en los padrones de
beneficiarios de los programas de subsidios y apoyos identificándola como un
área clave con riesgo al carecer de unificación.
Por ello, se ha observado la necesidad de que
la Sedesol estructure e implemente una política eficiente que permita
identificar las duplicidades y omisiones de datos en los padrones de distintos
programas; evitar la focalización inadecuada de los lugares, comunidades y
beneficiarios que más necesitan la atención del Estado; erradicar la
ineficiencia y falta de transparencia en la asignación y la aplicación de los
recursos federales; incentivar el cumplimiento de los objetivos de la política
distributiva, y proporcionar información estratégica para identificar, analizar
y monitorear sus resultados para la toma de decisiones respecto de la
eficiencia y eficacia de las políticas públicas.
–CONTRATACIONES
Las contrataciones realizadas entre
dependencias y entidades públicas constituyen un área en la que se registra
recurrencia de prácticas que propician desvío de recursos públicos. La
problemática identificada por la ASF alcanza niveles importantes de recursos
públicos.
Un importante número de universidades
públicas han fungido como proveedores en este tipo de adjudicaciones pese a que
las instituciones públicas de educación superior tienen como finalidad la
docencia y la investigación, y no deben prestarse a la comisión de actos de
corrupción, añade.
En el caso de la SCT, destaca una nueva
auditoría a la adquisición de Televisores para la Transición a la Televisión
Digital Terrestre, en la cual se observó el incumplimiento del plazo
establecido para la dotación de teles;
pago de bienes con problemas técnicos por 467 millones 746 mil pesos en 2015 y
por 275 millones 457 mil pesos en 2014; y deficiencias en el control de
inventarios que repercutieron en faltantes en inventarios por 31 millones 46
mil pesos.
Respecto a la Sedesol, en el programa “Seguro
de vida para jefas de familia” hubo deficiencias en la operación y supervisión
del uso de los recursos ejercidos por la falta de documentación para sustentar
erogaciones por 20 millones 491 mil pesos; y pagos en demasía a 4 mil 126
beneficiarios por 20 millones 47 mil pesos.
Asimismo, en el programa “Comedores
Comunitarios” hubo deficiencias en la operación y comprobación de los recursos
del programa, toda vez que se efectuaron gastos de operación que representaron
el 6.6 por ciento del presupuesto total asignado; registros erróneos o
incompletos de la información que integra la Base Registral del programa; y se
autorizó la instalación de 204 comedores en localidades que no están
consideradas zonas de atención prioritaria.
–INFRAESTRUCTURA
Para la Cuenta Pública 2015, la muestra
auditada ascendió a 188 mil millones de pesos vinculada con infraestructura y
obra pública dado el peso presupuestal, así como su impacto en distintas
dimensiones. Como resultado de la labor de fiscalización de la ASF, ha quedado
de manifiesto que “subsiste” la existencia de problemas recurrentes en torno a
planeación, contratación y ejecución de los trabajos; modificaciones al
proyecto original que incrementa el monto de inversión o atrasa la obra; y
limitaciones en el control y supervisión de los proyectos, determinó el órgano.
De los 411 riegos relacionadas con obras
públicas o infraestructura, 244 incluyen vulnerabilidades vinculadas con
Desfase entre Resultados Esperados y Obtenidos (59.4 por ciento) y 110 con
Afectación al Erario Público (26.8 por ciento).
La ASF ha fiscalizado al Nuevo Aeropuerto
Internacional de la CDMX desde las
Cuentas Públicas 2014 y 2015. En particular, se revisaron los procesos de
planeación, contratación y ejecución de obras y servicios. A partir de esas
revisiones, se determinaron problemáticas en el nivel salarial en la gerencia
de proyecto; el costo de proyecto ejecutivo del edificio terminal; las
retenciones por atraso en la ejecución de los trabajos; pagos por ajuste de
costos; integración de precios unitarios; y pago de servicios.
Además de las auditorías a esta obra
emblemática del sexenio, de las otras realizadas a la SCT destaca que la ASF
volvió a realizar observaciones al Tren Interurbano México-Toluca, donde vio
problemas en la liberación de los derechos de vía; alcances de la barrera de
protección; trabajos no ejecutados; volúmenes de acero estructural y pagos a
personal de supervisión en los contratos de servicios, por lo que se observaron
irregularidades por 137 millones de pesos.
En el Tren Urbano en Guadalajara otra vez
detectó problemas por elaboración del proyecto; un pago en el concepto de
suministro y colocación de acero de refuerzo, y pagos indebidos por 26 millones
de pesos.
Sobre el polémico Paso Exprés en Morelos vio
precios unitarios extraordinarios (alcances, indirectos y financiamientos) y
fallas en la calidad de la obra.
Respecto al Viaducto Conexión
Interlomas-Nueva Autopista Naucalpan-Toluca, señaló fallas en la calidad de
obra; rendimientos de la mano de obra, materiales y equipos en precios
unitarios extraordinarios; incremento en costo y retraso en terminación de la
obra.
CUENTA
PÚBLICA 2016
–PROGRAMAS
SOCIALES
Hasta 2016, la Sedesol no había identificado
el universo de programas de desarrollo social, ni de los gobiernos estatales y
municipales que deberían estar incluidos en el Padrón Único de Beneficiarios.
Por ello, seguía sin haber certeza sobre el número de beneficiarios que los
programas atienden.
“A 12 años de que la Ley General de
Desarrollo Social y su reglamento ordenaran la integración del Padrón Único, la
Sedesol registró un avance de 18.4 por ciento, equivalente a la incorporación
de 28 de los 152 programas de desarrollo social señalados por el CONEVAL”, dijo
la ASF.
Los alcances de este padrón se han visto
“limitados” al no haberse atendido a cabalidad las disposiciones del marco
legal aplicable, por lo que no se ha convertido en una herramienta que
proporcione una certeza razonable sobre la equidad y la eficacia de los
programas de desarrollo social. Esta situación incrementa el riesgo de que
persista la falta de focalización de los lugares, comunidades y beneficiarios
que más necesitan la atención del Estado.
De la misma forma, este entorno propicia
condiciones de ineficiencia y falta de transparencia en la asignación y la
aplicación de los recursos federales, concluyó el órgano.
–CONTRATACIONES
En la Cuenta Pública 2016, se identificaron
subcontrataciones derivadas de adquisiciones realizadas entre la Sedesol y la
Universidad Autónoma de Zacatecas; entre la Universidad Politécnica de Chiapas,
la Sedatu y el ISSSTE; entre la Universidad Mexiquense del Bicentenario y la
Sedatu, entre otras.
Respecto a esta contratación entre la Sedesol
y la universidad pública zacatecana, se determinaron deficiencias en la
asignación y pago de los servicios de arrendamiento de vehículos terrestres,
toda vez que se identificaron asignaciones tardías entre 3 y 42 días de 91
vehículos a los usuarios finales; se pagaron servicios de 73 vehículos con
tarifas superiores por 419 mil pesos.
La Universidad Autónoma de Zacatecas
subcontrató la prestación de servicios por 6 millones 623 mil 900 pesos de
manera posterior (30 días naturales) a que entregó los servicios a la Sedesol.
Además, de los 190 prestadores de servicios profesionales contratados, se
efectuaron pagos a 108 prestadores de servicios por 21 millones 750 mil pesos
sin acreditar que sus servicios contribuyeron a dar cumplimiento al convenio
con la dependencia, y de un prestador de servicios que recibió pagos por 29
miles de pesos no se acreditó que se contó con el contrato correspondiente.
Con respecto a los servicios de
administración y ejecución para la organización, logística y diseño de los
eventos interinstitucionales de la Sedesol, se efectuaron pagos de más al
prestador de servicios por 66 miles de pesos.
“Se reitera la recomendación que se ha
realizado a la Secretaría de la Función Pública (SFP) para que la información
sobre este tipo de adquisiciones sea incorporada al sistema CompraNet, con
objeto de reducir las condiciones de opacidad en las que se han desarrollado
estas operaciones y dar pie a un entorno apropiado de transparencia y rendición
de cuentas”, emitió la ASF.
–OBRA
PÚBLICA
Con base en las 136 auditorías a inversiones
físicas practicadas sobre la Cuenta Pública 2016, y en línea con los hallazgos
de revisiones previas, la ASF ha categorizado cuatro causas principales que
propician las deficiencias en los procesos relacionados con los proyectos de
infraestructura: problemáticas en la planeación y programación de los trabajos;
debilidades de carácter técnico; insuficiencias económicas, y fallas de
ejecución.
La ASF señaló en su última entrega, donde
volvió a auditar al NAICM y las otras tres obras públicas mencionadas, que la
definición de los proyectos de infraestructura responde a consideraciones de
“índole política a expensas de valoraciones de carácter social o económico”, lo
cual provoca que se definan fechas de terminación de los trabajos que, en
muchos casos, no son realistas. Además, las bases de licitación son
“inadecuadas o incompletas”, y es frecuente que las tareas de supervisión y
control de las obras no se realicen cabalmente.
(SinEmbargo)